干部学习课件：推进基本公共服务均等化

目录/提纲：……
一、为什么强调基本公共服务均等化
（一）我国基本公共服务均等化命题提出的背景
（二）我国目前面临的三大非均等
二、导致我国基本公共服务非均等化的原因
（一）政府_“软约束”
（二）事权划分不对称
（三）财权划分非科学
（四）税收和税源相背离
（五）均等化转移支付体系不健全
三、基本公共服务均等化的国际经验
四、基本公共服务均等化：财政安排及政府转型
（一）探索促进财力均等化的转移支付模式
（二）按照公共产品层次性界定政府事权
（三）构建财力与事权相匹配的税收体系
（四）推进政府转型，优化公共支出结构
……
干部学习课件：推进基本公共服务均等化
樊继达
国家行政学院经济学部副教授
大家好，今天我们和诸位来交流一下推进基本公共服务均等化的问题。基本公共服务均等化是近年来我们越来越热门的一个话题，今天我们想围绕为什么要强调基本公共服务均等化。基本公共服务非均等化的原因是什么？国外是怎样推进基本公共服务均等化的？以及怎样通过我们的财税改革和政府转型来促进基本公共服务均等化？这是四个大的问题。
一、为什么强调基本公共服务均等化
（一）我国基本公共服务均等化命题提出的背景
首先，我们讲第一个问题，为什么要突出强调基本公共服务均等化？我们还是先了解一下这个命题提出的背景，经过这30多年的改革开放，中国的经济成就是举世瞩目的。世界银行曾有一个评价说，中国人用一代人的时间完成了_国家几代人才能完成的这么一个伟大事业。中国的发展成就是我们这个时代最耀眼、最引人注目的发展成就之一。
比如说从2005年开始我们先后就超过了英国、德国、日本，到2010年我们已经成长为世界第二大经济体。现在也有专家学者在预测，有可能到2020年或者再长一点的时间，我们就有机会成为世界第一大经济体。
但与此同时，我们在发展中也面临着很多不平衡、不协调和不可持续的问题，比如说科技创新能力不强，我们的产业结构不合理，我们的资源环境的约束加剧，我们的城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业等关系群众切身利益的问题还是比较多的，部分群众生活比较困难等等。
另外一个方面，在党的
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公共服务。什么是基本公共均等化呢？所谓基本公共服务均等化是指一个国家在经济社会发展的不同阶段能够为本国居民提供与这个经济发展阶段或发展水平相匹配、相适应的这一类基本的公共服务，它是一个动态的、变化的，又与本国的发展水平相适应的。基本公共服务均等化可以有三个原则，第一个原则，我们强调一个机会的均等，保证每一个人都有享受到这种基本公共服务的机会；第二个原则是一个结果的均等，在一个较低水平的基本公共服务的水平上，要保证每个人都能享受到一个均等化的结果；第三个，尊重个人的_选择。所谓个人_选择，比如说你的家庭条件特别好，也可以完全地把自个儿的孩子送到私立学校、贵族学校去读书，这也是没有任何问题的，尊重个人的_选择，这是我们对几个核心概念的一个界定。
从我们党的文件来讲，最早提出基本公共服务均等化是在2006年，当时在中央全会里边提出来要完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。
在2007年，党的十七的报告里边中央提出来要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，来完善公共财政体系。
在2011年“十二五”规划里边，中央又进一步提出，要把基本公共服务制度作为一项公共产品向全民来提供，这是我们党治国理政的一个重要理念的一个转变，同时我们也把推进基本公共服务的均等化作为重要的十个大的政策导向之一。
在去年召开的十八大里边，中央进一步提出来要加快改革财税_，健全中央和地方财力与事权相匹配的机制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区的一个公共财政体系，这是最新的对于基本公共服务均等化的一个阐述和要求。所以，我们就会发现基本公共均等化是跟整个财_革和财政改革是紧密地联系在一起的。基本公共服务均等化，反过来推，目前我们还有很多做得非均等的地方或工作。
（二）我国目前面临的三大非均等
在现阶段，我们主要有三大非均等：第一个方面，我们实行的层次偏向的发展战略，由此导致的城乡之间的公共服务的非均等；第二个方面，我们实行了一个东部指向的区域非均衡的发展战略，由此导致的区域之间的一个梯度的非平衡；第三个方面，我们强调效率优先，兼顾公平的发展理念，由此导致了我们各个不同_之间的收入分配的一个非正态，以及由此导致公共服务的一个差距。
首先，我们看城乡之间，我们简单地从几个方面做一个剖析。以城乡的人均卫生费用差距为例，在2000年的时候，农村的人均卫生费用是214元，城市的人均费用是813元，差不多相差600块钱，经过十年的发展，我们发现到了2010年，农民的人均卫生费用上升到666元，差不多增加了400多元，城市的人均卫生费用增加到2316元，将近增加了1500多元，所以城市和农民的人均卫生费用的差距实际在不断地拉大。
世界卫生组织也有过一个统计，如果按照公共财政投向卫生领域的公平性来划分的话，那我们在它们统计的这191个国家和地区里面，中国是排在第188位的。仅仅是比缅甸、塞拉里昂这几个国家稍微强一点点，甚至我们的公平性都比不过我们的邻居，像俄罗斯和印度，我们都比它们要差很多，这是医疗卫生。
从教育方面来讲，这些年，我们的教育取得了一个巨大的发展成就。九年义务教育基本上普及，而且高校扩招的幅度在不断地扩大，农村学生能考入大学的比重越来越高。但进一步进行分析的话，我们就会发现在这些教育部直属高校，比如说211、985高校里边的农村生源的学生比例占比在不断地下降，这意味着高等教育逐步地大众化，但在精英的高等教育里边，农村子弟并不占优势。
也有部门统计说，实行保送招生制度以后，城市子女获得的入学机会将是农村子女的17.2倍，自主招生制度又进一步导致城市子女入学机会是农村子女的8.2倍，城市子女获得的高考加分机会是农村子女的7.3倍。现在一个基本的，比如说一类高校学生的家庭状况是什么样子的呢？其父亲或母亲有一方是政府的工作人员或是教师，或是企业的中层以上的管理干部，这些孩子每年有一次在外旅游的机会，有的甚至在初中、高中时代已经到国外进行学习和交流，这一些显然是农村家庭的孩子无法具备这样的条件的。
第三个，环境的污染。克强总理在2012年的时候就提出来基本的环境质量，不损害群众健康的环境质量，它是一种公共产品，也可以说是一条底线，是政府应当提供的一个基本公共服务。根据环保部的统计，目前我们污染的工地大约有1.5亿亩，要占到18亿亩耕地的8.3%。近些年来，我们减少的大大小小的河流就有两万多条，目前在北方基本上是有河皆干，在南方是有水皆污，而且已经形成了很多的癌症农村，所谓的“癌症村”，这个大家都可以在网络上做一个简单的搜索就可以看得到。
另外一个方面，我们也应该从_的高度来认识环境公共服务的供给不足所带来的挑战。比如说，1996年以来，我们环境的_性事件一直保持29%的增速，2005年以来，环保部直接接报处置的事件共927起，其中重特大事件72起，2011年重大事件比2010年的同期增长120%，特别是重金属和危险化学品的突发环境事件呈高发态势，比如去年我们都知道的，像四川的什邡、江苏启东、浙江宁波，这些都因为环境，公共产品、公共服务供给的不足所引发的社会_性事件。
还有城乡之间社会保障的一个差距。根据国务院发展研究中心的统计：目前农民工数量是接近2.6亿人，其中外出的农民工差不多是1.59亿人。农民工参加养老保险的比例是18.2%，参加医 ……（未完，全文共15928字，当前仅显示2865字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：推进基本公共服务均等化》）