干部学习课件：我国区域协调发展理论与实践（上）

目录/提纲：……
一、城市和区域的重要性
（一）第一种区域——均质区域：内部的一致性
（二）第二种区域——内部功能一体化（功能区）
（三）第三种区域——管理区
（四）城市
（五）领导需要重视区域
（六）全球化下的区域发展
……
干部学习课件：我国区域协调发展理论与实践（上）
杨开忠
北京大学政府管理学院教授
北京大学首都发展研究院常务副院长
北京大学中国区域经济研究中心（原北京大学区域科学中心）主任
今天开教学课主要是五个方面的内容。我考虑的五项，第一个，我想说世界是凹凸不平的，这里边我想要强调一下城市和区域的重要性问题。第二个我想给大家报告一下竞争力是我们全球化差异下的区域经济城市发展的一个基础。第三个方面我想介绍一下从改革开放我国东西部经济发展差距问题，因为这是我们国家区域差异最重要的这么一个东西，怎么去理解它，存在什么问题。第四个方面我们国家，包括全球范围内的区域经济和城市发展的政策选择，这样一个区域和城市发展政策泛指的变化到底是一个什么东西。第五个方面我想讲一讲，西部大开发，这个应该说是我们应该长期坚持的任务，我想谈谈我自己在这方面的看法。
一、城市和区域的重要性
我们从北京市的市中心坐八达岭高速到八达岭，我们一路上会发现有很多变化，就是在市中心的话是高楼大厦，在往外走到了四环，五环以外，甚至到五环左右，我们发现房子变得越来越低了，再往外走，我们看到的就是农村和山，所以我们说区域的差异、空间的差异。大家都在说区域，什么是区域？后来我们有时候在争论这个问题的时候
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角度去看，你要解决什么问题。
（一）第一种区域——均质区域：内部的一致性
从北京来说，2005年国务院批复的《城市总体规划》，一个很重要的就是要处理好中心城跟周边郊区县的关系，所以根据这样一个问题，我们就把北京市，根据它的功能、职能的相对一致性来把它划成国家批复的规划。第一个，功能核心区，首都功能核心区，这个是我们中心城的核心，承担着北京经济、政治、文化最主要的功能，而且人口高度密集，高楼大厦很多，再往外走，我们把划成核心功能的拓展区，这个是我们下一步拓展北京市功能的一个很重要的空间，像我们海淀，我们朝阳的大部分地区，包括丰台，这都属于拓展，再向外走，我们就是叫城市发展新区，例如昌平，就是我们的城市发展新区，这个经济技术比较差，但是在我们未来的发展中它处于非常重要的位置。再往外走山地比较多了，这是我们首都生态安全非常重要的屏障，所以在功能定位上它定位在生态海洋，所以我们根据这样一种，它承担的职能不一样，我们也可以划分为不同的匀质区域，我们也叫均质区域，这是一个概念。所以有的同志说经济区就是经济密切联系，你只说对了一部分，经济区有多种，像我讲的匀质区域，均质区域，它就不是强调内部功能之间的联系，而是强调他们形态的一致性。这个形态一致性有什么意义？很有意义。为什么？因为我们这些地方，如果我们承担的职能都差不多，比如说我们都生产煤碳，如果外部的能源市场、煤碳市场发展了变化，那么对我们的影响都是一样的，我们都会受到影响。这样的话，我们之间需要协调行动，我们需要联合起来采取一些共同措施来应付外面的冲击和变化，所以这种匀质区域是相当得多，所以这些区域里边它不同的部分往往具有高度的、意义的一致性，所以这正是因为这样，迄今为止我们国家和全世界来看，地区之间的合作也主要发生在发达与发达国家之间，发达与发达地区之间或者是不发达与不发达地区之间，所谓南南合作，北北合作，但是实际上这些年出现了一些南北的问题，我想这些类型的区域是非常有意义的。
（二）第二种区域——内部功能一体化（功能区）
第二种类型的区域是强调内部不同的空间单位。比如说我们刚才讲的首都，它的核心功能区，它的这样一个功能拓展区，然后再往外走，城市发展新区，然后就是生态海洋区，这些区域之间，这四个区域之间它们是相互联系的，存在着人流、物流、资金流各方面之间的流动，而且这种联系由于国务院有批复在这里肯定要走高，和河北的联系，从总体上来讲比其他地方的联系要更大。所以第二类区域就是功能区，功能区强调的是它内部的功能一体化程度相对来说比较一致。也就是说它相对联系密切的程度要高于外面的城市。我们通常讲以北京为中心的京津冀都市圈，有人把它叫做京津冀经济圈，也有人把它叫做首都圈，还有一个我们把它叫做京畿圈，古代首都及其首都中卫地区，叫畿辅之地经济圈，这都是属于什么？包括长三角、珠三角，它都是我们讲的功能区，所以功能区域，大部分功能区都有一个非常重要的特点，在这个区域里边它有一个中心，这个中心像磁铁一样把周边的次一级的区域经济，次一级的城市仅仅地联系在一块，像一块磁铁一样。所以这种区域往往是围绕着一个或者几个中心来运行的，但是这个是大家原来认识的，有这样一种功能区，而且我们当时认为它是唯一的这样一种类型的功能区。后来大家都围绕着这一些稀缺的地方性资源也可以凑成不同的空间、不同的区域、不同的城市之间发生一种什么？围绕着这样一种稀缺的地方性资源，我们这里讲稀缺性资源和地方性资源，实际上在空间上，从这个地方移到那个地方非常难或者说根本就不能移动，这就叫地方性资源。如果你能够_流动，这种资源不叫地方性资源，围绕着这种稀缺的地方资源，那么各个地方的竞争发生一些功能上的功能一致的东西，这样一种区域往往它不是一个中心或者说有一个点中的核心，可能是一个线状，可能围绕着河流，我们之所以围着河流会形成一个功能一体化的区域，就是这个河流对我有水利之利，我们可能水源有限，我们就需要相互之间联系，达到协议地区一个方案，这种协议我们也可以说建立水权市场来解决，也可以通过我们政府来进行这些方面的配链来解决，可以形成一种新的类型的功能区。
（三）第三种区域——管理区
第三种区域叫管理区。管理区我们笼统地讲就是实施同一种管理的区域。所以我们通常讲，经济学跟行政区不一样，行政区本身也是一种经济学，因为行政本身就是影响经济运行一个非常重要的因素，无论是在_国家还是在我们国家，而且在我们国家更加优势，因为我们是政府主导型，所以 ……（未完，全文共10027字，当前仅显示2386字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：我国区域协调发展理论与实践（上）》）