干部学习课件：国外政党在处理效率与公平问题上的经验与教训

目录/提纲：……
一、效率和公平是现代社会发展的两个基点
二、英、法、德、意对欧洲模式的改革
三、发展中国家在处理效率与公平问题上的教训
（一）印度人民运动联盟的教训
（二）“拉美陷阱”的教训
四、瑞典的效率与公平——“鱼”与“熊掌”兼得的经验
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干部学习课件：国外政党在处理效率与公平问题上的经验与教训
姜跃
中央党校党建部教授
这一讲的题目是国外政党在处理效率与公平问题上的经验与教训。
一、效率和公平是现代社会发展的两个基点
效率与公平被认为是现代社会发展的两个支点，效率是解决生产领域里的问题，而公平是解决社会领域里的问题。
效率与公平从政党执政的历史来看，它大致上有一个分工，这个分工是因为政党的代表性不同，它所代表的阶级利益_不同，所以相对来说它有一个自己的偏好。如右翼政党是代表资本的利益的，代表资产阶级的利益，所以右翼政党向来更关注的是效率问题，因为资本是逐利的，资本、利润，所以右翼政党被认为是更关注效率。而左翼政党代表的是劳动者的利益，因此它更关注的是社会公平的问题。在效率与公平的问题上，如果说各执一端的话，从政党执政的历史来看都会出现问题，不管是关注效率也好，还是关注公平也好，如果两者不能兼顾的话对执政党来说都有麻烦。为什么这样说呢？我们看早期的各国政治舞台上是资产阶级的一统天下。
因为大家知道，政党是工业文明的产物，是资本主义生产方式发展以后产生的这样一个政治组织，这样的一个政治组织关注效率问题，为了维护资本主义的利益、资产阶级的利益，它关注效率，不太关注社会公平，就造成了劳资之间的矛盾尖锐和冲突。所以在早期的资产阶级的国家里边为何会有轰轰烈烈的工人运动出现，为何会有社会主义运动的出现，社会主义思潮的出现？就是因为资产阶级政党在资本主义发展的过程中不关注公平而关注效率，使得剥削、压迫造成了工人阶级的生存、生活的困难，他们就开始为了争取自己的权益而开始轰轰烈烈的工人运动。在工人运动中，工人阶级政党就出现了，左翼政党就出现了，工人阶级有了自己的组织、有了自
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了，这个问题解决不了的话，效率问题就解决不了。
所以在整个苏联时期，在赫鲁晓夫时期、勃列日涅夫时期，赫鲁晓夫党政了十年、勃列日涅夫党政了十八年，这一个时期被称作是“苏联的停滞时期”，这个停止其中就包括经济发展的后劲没有了。
实际上在早期的时候，50年代之前，苏联的发展速度是非常快的，当时它的发展速度甚至是震惊了_，现在我们搞市场经济，向_学习东西，但是我们很少有人知道在50年代的时候，资本主义对苏联的发展速度是非常惊叹的，甚至是在50年代的时候，它们在美国的芝加哥召开了一个资本主义国家的资本家代表会议，在这次会议上它们就提出了要向社会主义学习，学习什么呢？社会主义为什么能够有这么快的发展速度，还要学习社会主义怎么有效地解决社会的公平问题等这样的一个会议，我当时看到这个材料的时候，我都很震惊，还有这么一档子事。但是我们一般很少看到有说这件事，社会主义当年的发展是非常快，但后期的问题解决不了了。所以公平与效率如果不能够在之间寻求平衡的话，偏向一片的话都会有问题，都会对社会的整个发展和可持续发展带来很大的问题。因此怎么样在效率与公平之间寻求平衡，保持经济社会的可持续发展，就成了执政党要面对的一个问题，从主观上来说要努力去解决的一个问题。
比如说在_国家，有人说：二战以后，_国家是左右翼政党轮流上台执政，所以右翼政党是挣钱的政党，而左翼政党政府是花钱的政府，经济不好的时候选民就把右翼政党给选上台了，他们组成政府以后，他们采取的政策，如减税、颁布一些法律限制工会的权力等，然后刺激经济，这样经济就开始复苏发展了，发展了以后挣了很多的钱，挣了钱多的钱，右翼政府，资本就是追利了，挣了钱还想挣更多的钱，这是资本的特性了。右翼政府，经济好了以后，挣了很多钱它不花，不投入，这样一来民众又把左翼政党选上台了，左翼政党上台之后就大搞福利，在福利上投入，社会保障上投入，改善社会保障，同时在公共事业上也加大投入，这样没过多少年钱又花光了，新一轮又来了，又把右翼给选上台了，_整个的二战以后就是左右翼政党不断地上台执政，然后通过左右翼的轮换的执政来调节社会效率与公平之间的不平衡，从而达到一种相对的均衡。但是作为执政党来说，如果你从主观上想多执政几年来巩固自己的执政地位，而不是被选民被动地今天把你选上来，明天又把你选下去的话，那它就需要在主动地在效率与公平之间寻求平衡，尽管这很难。但是从主观上还在做。
二、英、法、德、意对欧洲模式的改革
比如说近些年来英、法、德、意（英国、德国、法国和意大利）欧洲主要国家在努力地希望在效率与公平之间寻求平衡，就开始对欧洲模式进行改革。所谓的欧洲模式，是跟美国的_市场经济相对应的这样一个模式，所谓欧洲模式，因为欧洲实行的是社会主义市场经济，美国实行的是_市场经济，都是“三高”，但是高得不同，比如说美国的_市场经济是高工资、高税收、高消费的情况，而在欧洲所谓的欧洲模式是高工资、高税收、高福利，在最后一个高上，高消费和高福利是两种不同的模式。欧洲为什么它要改变欧洲模式呢？希望在全球化的背景下，它能够使本国的生产力能够提高，能够保持一个竞争力，如果它不保持这个竞争力的话，作为执政党来说你要赢得选民的选票也是非常难的，所以它要对它进行改革。但是这个改革中间就有很多的问题，尽管他们的目标很明确。比如说改革目标，这些主要国家的改革目标是既要关注劳动者的利益，同时又要给企业主创造一个良好的环境，关注劳动者的利益这是公平问题，要给企业创造一个良好的环境，这就是效率问题，改革的目标要同时关注这两个点，在效率与公平之间寻求平衡。
改革的内容，这些国家也基本上大同小异，一个是消减福利，改革社会保障体系；另一个，税收_改革，减税。前些年，基本上都是减税，像意大利在这个过程中还取消的遗产税，这些年有的国家因为新一轮经济危机出现以后或者各种情况又开始有的国家开始征税。
再有劳动力市场政策的调整，像在欧洲这几个国家是改救济为就业，什么叫改救济为就业呢？过去如果一个人失业以后，他失业的时间越长，他拿得救济金就越多，过去可能你失业三个月给你60%，你失业半年给你80%，你失业一年以后还找不到工作你就可以拿100%的失业救济金，这样的一个失业救济的情况就使得很多人在失业以后不是努力地去找工作，他有的时候就靠救济金这么生存下去了，所以是养懒人的情况，这样整个的效率提不上，社会负担又重的话，民众就会不满意，所以要求改革。改革，现在改的正好反过来了，如果你失业的时间越短，你拿的救济金比例就越高。比如说你失业三个月的时候给你100%，半年以后给你80%，如果一年以后还找不到工作的话那就给你60%，而且政府就成立了很多就业咨询机构，这些咨询机构有两个任务，一个是直接地帮助这些失业者去找工作，如果给你介绍的工作规定失业者不能够因为太累了，这个活我不干，或者我去干这个活的话，我有了这个工作比拿失业救济金也多不了多少钱，我挣的钱也没多多少，算了，我不敢了。或者说嫌离家太远了，我不干了。如果给你找到这个工作了以后，失业救济金，我觉得适合你你又不去的话，那就要减少你拿失业救济金的比例，这是他们干的一个事。还有失业咨询机构是观察哪个行业，比如这个行业就是一个夕阳行业了，过不了多久可能就会从这个行业里边有很多的人要失业，这个时候他们就组织这个行业的人给他们做培训，教他们新技能和知识，一旦这个行业最后不行了，这些人就可以很快地再找到工作，他们就要做这样的事情，所以改救济为就业的内容。而且这些国家的内容基本上都是大同小异，差不多的。
但在消减福利，改革社会保障体系的过程中也出现了很多的问题，使一些执政党陷入一个非常尴尬的境地，改也不是，不改也不是，比如前些年英国工党还在执政的时候，我们就接待了一个工党代表团，这个代表团他们就跟我们讲，说工党现在正在进行改革，但是他们的改革是左右为难，改也不是，不改也不是，为什么这样说？他们说他们的这一轮改革主要是针对福利制度，对福利制度要改革的话，执政党陷入一个两难的境地，如果不改的话，先不要说养懒人这一条，就说社会难 ……（未完，全文共13608字，当前仅显示3237字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：国外政党在处理效率与公平问题上的经验与教训》）