干部学习课件：教育政策分析：事实、价值和话语（上）

目录/提纲：……
一、什么是教育政策
（一）通过新课改来认识教育政策
（二）通过教育券案例来认识教育政策
（三）通过自主招生政策来认识教育政策
二、政策分析的三个角度
（一）分析技术的视角
……
干部学习课件：教育政策分析：事实、价值和话语（上）
林小英
北京大学教育学院副教授

课程前言
非常高兴有这个机会能给大家来分享一下关于教育政策分析的话题，这个标题的前面几个字是主办方给我定的，后面几个字是我定的，为什么是事实、价值与话语呢？我们在问到什么是政策的时候，很容易想到这个政策的条文，一纸文件这个好像就是政策，但是随着社会科学的转型，社会科学发展到今天，20世纪我们才过了10年，但显然这10年非常地不一般，跟过去的100年和1000年发生的变化，对于政策研究来讲也许要大得多。因为在这个时代，话语最后两个字变得越来越重要，也就是政策我们原来设想的是上也政策，下有对策，决策部门负责制定政策，执行部门负责执行，我们普通老百姓好像只能接受，所以政策它无所不在，它框定了我们生活和我们整个作为一个社会人的行为框架，也就是我们能做什么，不能够做什么，我能获得什么，我会损失什么，这是政策给我们确定的一个行为框架，当然我们从这个角度来理解的话，政策就当然不是一纸条文。然而在21世纪，我为什么要强调这个话语，这个概念显然是现在社会科学当中，社会科学在21世纪转型的一个非常重要的一个概念就是话语，它衍生出来批判话语分析，话语分析，政策是话语，什么叫话语？今天我会花非常多的时间来讲教育政策分析中的话语的转向。由话语是如何形塑和构建出政策来的，政策是构建出来的，没有一个政策天然地说，我只要制定出来大家都去遵守，我们中国人太了解这一点了，我们对于政策总是将信将疑，半信半疑，上有政策，下有对策，我们总
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来说，你不如让社会来建构这个政策。这就是当我们在一个信息时代，在每个人都可以写作和_发表言论，每个人都可以发表自己的看法，并且让这个看法让公众知道，从而影响一个事情解决的导向的时候，我们就知道把这个决策的权力和风险交由社会，整体社会去承担，大概是一个民主社会，向着一个更美好的社会的一个必然之路。所以，第三部分会交待这方面的内容。
最后就看时间关系，有这样一部分内容，但是不知道有没有时间给大家讲重构教育政策，怎么重构？在这里我们要看现有的教育政策主要被什么样的理念所主导。现在的教育政策，大家如果去分析这个政策文本的话，会发现，大家拿出中长期教育改革发展纲要来看看，你看看里边有很多样的表达，将来要达到什么样的目标，它是一种什么样的表述，我们就会发现，有义务教育阶段，高职阶级都会有很多的，一个是数量化的指标，我们要达到就业率多少，然后要解决问题，都这些一种什么样的导向？然后在这里边这是教育政策唯一可以走的路吗？而比如说，现在我们讲课间要不要给学生发课间餐，比如说中小学，很多人讲发课间餐对于学业的影响。有很多人会做这方面的研究，但是有的人会醒悟过来，凭什么过来发一个餐都要跟学业表现联系在一起。学生对自己的饮食愉悦的体验，为什么不能被考虑在内？就好像一切都是为了学业，个人在受教育的过程当中，个人的愉悦感、舒适感与幸福感将置于何处？这就是重构教育政策，有两个非常重要的维度都要加入，社群主义，我们受教育一定要我们这个_更和谐，现在讲和谐社会，当口号是可以的，但是如何和谐？当我们所有人的成功应该是建立在其他人失败的基础上的时候还怎么和谐。还有就是人本主义心理学，我舒服不舒服，这个事情重要吗？对于我们重新来看待教育政策的议题，我觉得这个事情很重要。因为我们现在很多人已经很有钱了，可是幸福吗？舒服吗？安全吗？这个可能都没有达到。可能其他公共政策都不需要考虑这个问题，经济政策不需要，反正钱越多越好，卫生政策，人活得越长越好，教育政策，所有这些都要考虑，这就是教育政策的一个特殊性的，它负载着太多的人类社会的价值，它承载着太多的其他领域赋予它的期望。也因此，我们分析教育政策就具有了更多的难度。刚才主持人也说了我有一个研究方向叫质性教育研究，从质性研究的精神或者方法来看，学校这个领域，这个机构是人类社会上迄今为止最复杂，最高难度的场景，所以研究它是很难的，它跟任何一个其他机构都不一样的，企业，其实是讲职业经理人，讲企业领导力，我觉得那个不难，它的目标非常地单纯，可是教育你很少能够把这个目标决然地放在最优先的位置，永远放在最优先的位置。我们可能过几年就会发生变化，你升学率高了也有人骂了，说你以牺牲其他学生为对象，你不高也有人骂你，学生舒服了有人骂，学生不舒服也有人骂，反正用我们教育学院的老所长的话说教育是最难做的。因为所有人都有这个经历，所以所有人都可以说三道四。我们从这个学术的角度来看，对教育政策我们无外乎要给出一些思考路径，就是寻着什么样的路径去思考，会让我们作为一个分析者和研究者更为舒坦。这就是今天上午主要要交待的内容。
一、什么是教育政策
（一）通过新课改来认识教育政策
首先看什么是教育政策。这个场景我觉得我们所有的中层干部都应该非常地了解，总结表彰大会，改革现场会。这应该是有政策含义的，这是基础教育新课程改革，虽然大家都在大学里面，但是也许对于这个也有所了解，这是一个典型的政策场景。一排的领导坐在前边，底下的人都是负责听的。这个领导是干什么呢？在颁布、执行、总结、评估这个政策。政策是政府、党派、个人等采取或提出行动的过程。其实这个政策的定义大概有十几种，内容各不相同，最核心的就是在这里，基本上就包含这方面的内容，但是侧重点不一样，比如说政策是解决问题或相关事务的有意识的行动过程，这个好像又太宽泛了。有意识，谁做事情不是有意识呢。
我们再往下看，这也是中学的课堂，这个我们也很熟悉，这是在干什么？寻着基础教育的政策改革的路径，当搞素质教育的时候，所有人都在看这一个人拉小提琴是什么意思？当我们中小学去看实践课，通用技术课经常会发生这样的颇为怪异的课堂情境，这是当新课程改革划为具体实践的时候达到常规化，每一节课都得这么上，政策它一旦颁布，它就构成我们日常的行为实践，这是一种行为框架，你每天都得这么做，设立一个新的机构，那你天天得有人来上班，你设立一个新的条款，你就得去执行。
这也是新课改典型的场景。大家在这里看一下文件袋，因此新课改里边有一个非常具体的操作指标，就是要给学生建立成长记录袋，在座的很多是家长可能也非常了解这个问题，大家都得去看。这个政策得是实践的方案，它必须得有实践方案，当然我们在现实当中会看到很多的政策基本上没有实践方案，就是具体的实施细则或者是我们会看到交由某某部门来制定，半天也看不到具体的条款出来，但是它终归是要变成一个实践的行为，它绝不是决策者脑子里的理想图形。
这个政策出来之后就会发现经常跟着一些在后面摇旗呐喊，跟着解释，基础教育课程太典型了，出了很多书。有一些人编改革读本，现在20年的规划纲要也有读本，读那也是政策现象。到目前为什么是政策？何谓新课改？有开现场会的。课堂里面有划为课堂实践的，也要请一些所谓的专家，现在我们专家盛行，中央台春节联欢晚会也把专家寒碜得很够了。它制造出了这样一批人，一个政策出来它会制造一些职业，制造一批人，制造一批对象，然后制造一批行为规范，并且制造一批资源的流动，因此有损有益。什么是新 ……（未完，全文共16264字，当前仅显示2925字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：教育政策分析：事实、价值和话语（上）》）