干部学习课件：教育政策分析：事实、价值和话语（下）

干部学习课件：教育政策分析：事实、价值和话语（下）
林小英
北京大学教育学院副教授

三、分析素质教育政策失败的原因
我们前面讲的三种视角，我们现在用掌握的这些方法或者视角来分析一下素质教育政策为何失败？当然现在断定它失败也许不确切，但是某种程度上我觉得它是失败的，跟应试教育相比并没有做出它应有的特征来。素质教育演进的历史脉络，为什么要讲历史脉络？这是在做所有的案例分析的时候，我们寻着这样一个路径，勾画话语对象涌现的脉络，当你在做一个让一个政策更好地推行，更好地执行的时候你首先要做的是勾画脉络，在这里我们做研究的时候也这样，先看素质教育怎么演变过来的？70年代到80年代初我们中国人的自卑感太强，什么政策都要到国外去引进一下，后来发现国外引进的也不见得全是好的，经常会发现水土不服。但是，历史脉络我们中国人历来有全球的眼光，经常看看别的国家是怎么做的，然后教育事业停滞，倒退了十年，高考刚恢复，千军万马过独木桥，片面追求升学率，那时候就开始讲片面追求升学率。80年代中期开始中国的教育理论界就展开了一场端正教育思想，明确教育目标大讨论，然后，素质教育在开始的时候的内涵是“两全一生动”，全体学生、全面发展，学生生动活泼，理念都非常好，一旦用到实践，我们刚才说了就会碰到现实的政治运作和导致的价值判断。然而1993年《发展规划纲要》就开始明确了，要由应试教育转向全面
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百度上用素质教育搜图片，我就非常翻出一张正常的图片来，素质教育是开表彰会，是开文艺会演，是体育赛事，是打球、是跳舞，是群众活动，是舞蹈、是手工活动、是弹琴，不是教学课堂。很有意思，这个图片是自己搜出来的，这个展示的也是某些地方展现素质教育成果，我就没有看到素质教育没有在正常的教授知识的课堂里边好像基本上没有怎么用。素质教育是什么？所以，素质教育太难了。讲了15年，正式的文件颁布了15年，最近10年也在提，但是程度小一点，主要被新课改给占据了话语空间，轰轰烈烈搞素质教育，扎扎实实抓应试教育，应试教育主要体现在课堂，而素质教育主要体现在第二课堂，那谁占据了谁？这显然无法取代，因为千百年来我们已经形成了稳固的接受性学习的应试教育的传统，而应试教育一定是不好的吗？在批判的时候，我们会发现它建构新的因果关联并不见得一定是可靠的。然后形成了超稳定的结构惰性，非常稳定。而制约素质教育实施的政策，这就是政策执行的难处，一个政策一定不是在真空中执行，而每一个政策一定是在跟别的政策相互呼应的过程当中执行的。比如说有重点学校政策，一方面要讲素质教育，一方面在讲办学条件均衡化，另一方面还在搞重点学校，要办世界一流大学，我们要提高整体的素质，又在搞九五时期的“211”工程，把钱都集中地用在某些学校。集中在用在某些学校你是要用来干什么吗？当在这么追问的时候，发现很多的政策所建立的因果关联并不是站得住脚的。课程政策、教师政策、财政政策、管理政策、督导政策、终身教育全都制约了它。
我们怎么来分析这个政策呢？我们看看这个素质教育，这里边我强调一点，在分析政策的时候，我觉得作为一个天天生活在这个社会当中，一个情境当中的人，我觉得自身的直觉和敏锐是非常重要的，先把这个判断放在这里，素质教育肯定执行得不好，我们怎么去分析它，首先是寻找主题，是什么的教育改革？这是一场关于什么的教育改革，是一场什么性质的改革，是要改革什么？改革我们现在的知识传授，还是人才选拔，还是一个综合的大工程，那么综合的大工程里边你总要有一些针对点，这个要分析。结果我发现我分析不出来，我就不知道这个素质教育是要干什么的？所以我们会看到很多分校的心理素质教育、初中环境素质教育，素质教育成为了这样一个通用词汇，如果成为通用词汇就可见得它的内涵被抽空了。
寻找目标，这个教育改革是为了什么？为了什么，我们从政策条文的第一段可以看到为了国力竞争，中华民族伟大复兴，社会主义的接班人，劳动者的素质大致可以归结为这几点。那这几点是不是一定要通过素质教育来进行呢？我们再具备一些基本的知识基础，我们知道教育政策本体论有三个竞争性的解释。
第一个，工具性的经济主义。为什么我们一定要受教育？是因为受了教育之后我们能够找到好的工作，我们能够提高劳动生产率，我们能够提高个人的收入水平，这就是工具性的经济主义。也就是它是为了经济出发了，为了赚更多的钱，为了让我们能够活得更好。
第二个，目的性的社会包容。为什么要受教育？我们想要去了解他人跟周围的人和平共处的话我们要有一定的共识，我们都要受到同等的教育水平，所以我们才能够包容，在_当中有所包容，要把弱势_包容进来的方法就是让他受教育，所以进城农民工子女，流动儿童的教育就必须要把它包含在城市的教育里边。这是目的，本来就是人类社会生存能得以维系下去的一个目标，我们要共同生活在一起。
第三个，政治赋权。所谓的解放，我们为什么要受教育？我想解放出来，我原来受到很多思想的制约、环境的制约，我现在要寻找我个人的权力，这不仅仅是是个人权利。分析政策从这儿开始。
我们再来看什么是素质教育？看了那么多的政策条文，我们看看素质教育通过前面的分析也知道了，凡是从决策者那儿被写作出来的文本，它都是理想类型。它都彰显着某决策者对这个社会理想的教育的投射。他认为这个社会最理想的教育是什么？他就会在政策文本里边怎么。柳斌在1995年《关于素质教育的思考》，素质是指人的先天因素和后天因素相互作用的产物，是人的之类的这一段话，包括思想、知识、身体、心理品质等等。这是他说的素质。什么是素质教育呢？李岚清在1996年的《人民教育》上写了这样一段话：素质教育体现了基础教育的本质。这作为最公开发行的文本，提素质教育的就是李岚清，他提完之后1997年开始政策文本。正式地用这个词。他提了，他从培养“四有”的社会主义公民出发，以全面培养受教育的高尚的思想品德情操，丰富的科学文化知识，良好的身心素质，较强的实践动手能力及健康的个性为宗旨，特别美好，理想类型。面向全体学生，学会做人、求知、劳动、生活、健体、审美打下基础，使德智体得到全面发展。
政府在1997年第一次对素质教育是什么有明确的阐述，在这个政策当中提高民族素质，后来这一段话就跟前面李岚清的文章是一样的，没有做改动。不管它提的你是否同意，这就是我们的分析的起点，它的核心概念到底是什么。
然后我们再用 ……（未完，全文共11076字，当前仅显示2635字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：教育政策分析：事实、价值和话语（下）》）