干部学习课件：统筹城乡路径选择的若干思考（中）

目录/提纲：……
一、破除城乡二元结构，建立城乡平等的要素交换关系
（二）政府建立城乡平等的要素交换关系的方法
2、改善农村金融服务第二，改善农村的金融服务
3、促进城乡劳动力平等就业第三，促进农村劳动力的平等就业
二、调整国民收入分配格局，缩小城乡居民收入差距
（一）城乡居民收入差距和农民收入方面的问题和现象
（二）调整国民收入分配格局、增加农民收入的办法
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干部学习课件：统筹城乡路径选择的若干思考（中）
张红宇
农业部产业政策与法规司司长

一、破除城乡二元结构，建立城乡平等的要素交换关系
（二）政府建立城乡平等的要素交换关系的方法
解决资源城乡之间的不平等现象，实现资源劳动力、土地和资金在城乡之间的平等流动。政府行为至关重要，为什么？要靠劳动力，靠市场经济解决问题解决不了。比如资本，我举一个很简单的例子为什么工农中建四大银行不愿意把多余的资金贷给农业企业，贷给农民？因为资本都有一个着力点，资本总是追求利润，哪个行业，哪个产业的回报率高，我自然超哪个行业投，哪个行业的风险小我自然愿意把资金朝那放，农业既不具备回报率高这么一个产业特色，农业还具有了风险比较高的特色。什么风险？市场风险。产品一多了，价格一下就下来了，农产品不耐储藏，你不能说这个时候价格很低，而过一段再说，储藏起来，它不像电视机、电冰箱，放两年，电冰箱、电视机是一样的，而农产品不耐储藏，这就叫市场风险。第二个，自然风险。像内蒙古的干旱，半年不下雨，本来能收一千斤，现在只能收两百斤，你保险也罢，贷款也罢，还也还不了，养了500头猪，一场疫病来了，剩下5头猪，所以银行不愿意做这个事。这就叫市场，市场经济银行都不愿意去做，银行不愿意做这种事的时候你要扶持农业生产，你要让农民能够得到一定的信贷，政府必须通过政策来引导银行企业愿意做这个事，这个政策就是政府行为，政府的作用，这是宏观调控。所以，总量克服城乡之间的要素交换不平等，政府行为至关重要。怎么具体来弄？
1、加强农民土地权益保护
第一，在土地问题上，保护农民的合法权益。咱们在座搞农业不搞农业的同志都应该清楚，我们国家的农村土地制度区别于世界上绝大多数的土地制度。第一，农村土地，既不是农民私有，也不是国有，全世界95%的农村土地都是私有的，但是土地的使用，我们是以农户家庭为单位，而家庭经
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了，养了500头猪，猪瘟一来死了490头，还剩下10头，这个风险太大了。种了100亩西瓜，等西瓜收获的时候，本来市场价还是2块钱一斤，现在变成2毛钱一斤，收益的不确定。风险，市场风险，自然风险，这是第一。第二，从商业金融的回报率来看，我手里有一个亿，有一千万，我愿意贷给房地产还是愿意贷给农业，显然是愿意贷给房地产。你要让金融愿意向农业扶持，愿意向农业倾斜，你必须做两个工作。
（1）明确政策激励
第一，明确政策激励，改善服务机制。什么叫政策激励？你只要做农业信贷。我从政策上给你很多的扶持。第一，货币政策。搞金融的都知道，什么叫货币政策。再贷款，我小银行向大银行贷款，6利6分，然后我把这个钱贷过来以后，10个点转出去，它们就有4个点的差，这个差就是我的收益，这叫货币政策。存款准备金也是这样，工农中建各大银行，你要发放贷款，如果你手里边有100块的存款，作为大型的国有商业银行，必须拿20元，21%上缴到中央银行，你不能动。你可以贷的款只有80块，只有79块，这叫存款准备金。作为风险抵押，你是小金融机构，你是面向农民贷款的，你只需要存款准备金15个点，我可以给你优惠6个百分点，什么意思？你手里边有100块的存款，你可以贷出去85块。大银行只能贷80块、79块。你可以贷85块。贷的钱越多，当然回报就高了。
第二，金融财政政策，你作为任何一个银行，你都有所得税，你都有营业税，面向房地产，所得税、营业税，一分不能少。你要面向农村金融，好了，所得税减免，营业税减免，免你一点。这叫金融财政政策。补贴，你面向房地产不但没有补贴，还多跟你要税，如果你做农村金融，你发一笔钱，我给你一点工作经费。包括监管政策。比如大银行百分之多的呆账，收不回的钱，就是在我们的控制范围，比如2%、3%就不行了，我就要开始警告你，而且我警告你，我就要收你的监管费。我管了你我还要收你的钱，因为我为你服务了，我监管你了我给我监管费。面向农村金融，这个贷款的呆账，收不回来的钱，5%、6%，门槛高。第二，我监管你、提醒你，但是我还不能收你的费。这叫监管政策，你必须有这些相应的政策，银行太愿意做这个事。
（2）改善服务机制
第二，什么叫服务机制？如果一个县区范围内，如果你们的九原区只有农村信用社，乡镇里边只有农村信用社一家，我告诉你没有竞争，不是没有竞争，作为信用社的工作人员就心安理得了，反正农民贷不贷款就只能找我。2007年以后，信用社尽管还存在，但是我现在鼓励村镇银行，鼓励资金富足组织，鼓励小额贷款公司，各种各样的小型金融机构，在2007年以后大大地发展。你设想一个乡镇里边除了一个信用社还有村镇银行，还有农民资金富足组织就有竞争了。你不愿意给农民，它愿意。你的贷款的条件苛刻，它的条件好。这样农民就有选择了。农民一旦有选择，金融对农的服务就搞活了。所以，一个是给政策，一个是_机制。创新机制，创新服务，创新服务、创新产品。解决城乡之间的金融服务的不公平问题，解决城乡之间金融一味地从农村向城市流动的问题。
3、促进城乡劳动力平等就业
第三，促进农村劳动力的平等就业。这些年大家也观察得到，通过法律、相关政策制度的约束，比如我们制定最低工资标准，我们通过劳动法的保护，使农民和城市居民一样获得同工同酬的报酬。包括农民出了工伤以后怎么办，农民子女教育的权益怎么体现，农民工的社会保障怎么体现？都有一个平等的就业问题，都有一个城乡劳动力的平等问题。这些年国家在劳动力的城乡之间的平等上边出台了很多的政策。2006年国务院牵头搞一个关于农民工的一揽子政策建议，我们最近有关部门又在研究要彻底地解决农民工的问题。
我给大家敞开一点讲，农民工在全世界范围是个非常独特的现象，硬生生地在农民工人之间生出了第三个_叫——农民工。既不是城市人，而不是农民。是游离于城乡之间的第三种人。全世界没有，独一无二，户口还在农村，但是干的活全是城里的活。现在中国有多少？按照户籍制度计算，中国现在13.4亿人，你们去查，去年的统计年鉴，户籍登记的农民现在有9.6亿，如果你看按照城镇化计算的农民现在有6.7亿，城镇化水平去年全国是49.68%，49.68%的话说明城市和农民扳平，一半一半，基本上6.7亿。按户籍计算的话我们还有9.6亿的农民，如果按照城市化计算的话我们有6.7亿的农民，其中多出来2.9亿叫流动人口。2.9亿流动人口里边有1.53亿叫农民工。农民工叫什么呢？跨乡流动半年以上都统计在这个范围内。就是跨乡了，不在原乡镇，你比如说从乡镇到县城工作，只要半年它就属于县城的城镇化人口。北京现在2100万人口，全北京，其中500万属于流动人口，户籍是没有在北京的，但是他们的贡献都体现在北京市的GDP里边。一共有多少人？500万。全国有多少呢？2.9亿，这是一个数，我们计生委说有2.6，统计局说有2.4，这个统计口径是不一样的，但是无论是哪种口径，农民工这个_是1.53亿。
1.53亿的农民工能不能获得和城市工人平等的待遇？就是我这个课件的一个主题。怎么获得平等待遇呢？这是一个很大的问题。我刚才给大家讲，这就需要_机制矛盾的化解。同工同酬，生产一件产品，生产一个产品，我获得的劳动力一个月城市是两千，农民其实也应该是两千。第二，同命同价，辆车汽车相撞，一个城里人，一个是农民，过去赔偿是一样的，现在是同命同价，一个价。选代表，我们从现在开始，过去一万个农民里边选几个代表，几千个城里选几个代表，干部几百个人里边产生一个代表，现在一样。按人数的基数来测算，前边两个是经济方面的待遇的话，后边这个属于政治权益表现。
所以我们讲城乡统筹在要素方面主要是解决一个土地要素的平等，第二个金融要素，怎么样让城市的金融为农民服务，怎么样让农民的钱自己用得上。第三，劳动力平等对待。这个我想给大家报告的第一个大的问题。要素的问题事关重大。也是现在横隔在城乡之间最突出的矛盾所在。什么矛盾最突出？土地问题最突出。城乡之间土地价格不一样，农民获得太少，这就是最突出的问题。这个我想给大家报告的第一个值得关注的大问题。
二、调整国民收入分配格局，缩小城乡居民收入差距
（一）城乡居民收入差距和农民收入方面的问题和现象
1、城乡居民收入之间的问题
第二，农民收入问题，调整农民收入分配格局，缩小城乡之间的居民收入差距，这也是我们所谓的统筹城乡必须解决的一个重大问题。这个问题的原因是什么？现在我们的农民和城市居民收入之间有三个大问题，我可以给大家报告一下。第一，城乡之间的收入差距非常地大。1978年城乡居民的收入差距是1： ……（未完，全文共14719字，当前仅显示3501字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：统筹城乡路径选择的若干思考（中）》）