干部学习课件：大力推进我国城镇化进程

目录/提纲：……
一、城镇化的基本理论
（一）城市化的基本内涵
（二）城镇化的动力机制
（三）城市化的基本规律
二、我国城镇化发展现状
三、对我国城镇化发展的几点看法
（一）城市发展不能以牺牲乡村为代价
（二）我国城镇化必须走多元化城镇发展道路
（三）积极培育城市主导产业
（四）必须不断提升城市基本公共服务的能力
（五）政府的适度干预必不可少
四、推进我国城镇化进程的几点结论
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干部学习课件：大力推进我国城镇化进程
青连斌
中央党校教授
大家好，今天我们要讲的题目是大力推进我国城镇化进程。城镇化是世界各个国家自工业革命以来一个共同的现象，随着工业化的推进，农村人口要大量地向城镇转移，使农村人口转变为城市人口。我国现在也在大力地推进城镇化进程，推进城镇化是我们当前面临的一项很重要而紧迫的任务。今天这一讲我想和大家讨论这样几个问题。
一、城镇化的基本理论
（一）城市化的基本内涵
第一个是城镇化的几个基本理论。到底什么是城镇化呢？人们有各种各样的解读，不同的学科也有不同学科的解释。
按照人口学来讲，城镇化是人口向城市集中的过程，或者是城市人口占社会总人口的比例不断提高的过程。
从经济学来讲，城镇化讲的是人类生产活动从农业向二、三产业转换，生产要素向城市流动这样一个过程。
从地理学来讲，城镇化是乡村地域向城市地域的转化，城市地域的向外扩张和城市内部不断演替的这样一个过程。从前面几个学科对城镇化的理解，城镇化肯定包括了这样几个方面：人口向城市聚集，带来一个结果，城市数量增加，城市规模不断扩大，但这是不是城镇化的全部内涵呢？不完全。
我们理解城镇化更多的是从人类学和社会学这个角度来理解的。从社会学的角度来讲，城镇化不是简单地把它看作人口向城市转移的这样一个过程，当然包括这个过程，农村人口向城市转移。但社会学同时要关注城市农民向农村社区的扩散，以及相应带来的变化。农村人口
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剩余劳动力，这就为城市的工业和城市的二、三产业的发展提供了大量的劳动力后备大军，这就把农村人口，尤其是农村的劳动力向城市推。拉，这个主要在城市，城市有强大的拉力，因为工业发展和工业的地理集中，第三产业的发展为农村剩余劳动力提供了新的就业机会，这样的话，一推一拉，促进了城镇化的发展。
第二个理论，比较利益驱动理论。什么叫比较利益驱动理论？这是讲不同产业部门之间，它的比较利益是有差别的。农业和二、三产业相比，哪一个部门的比较利益更高？当然是二产业和三产业，这就促使劳动力在农业部门转向非农业部门。当然，在居民收入方面，在社会事业发展、社会生活方面，城乡都存在巨大的差异性。在城乡之间这样一种比较利益的驱动，也必然导致乡村人口或农村人口，在空间上向城市地区流动，或从乡村地区向城市社区转变、演变。
当然，在社会学里边还有一种理论来解释城镇化的动力是制度变迁理论。_新主义经济学派有一种观点：经济增长的关键因素在于制度，一种有效的制度安排能够促进经济增长和发展，反过来，无效的制度安排则会抑制，甚至阻碍经济的增长和发展。为什么近代以来，从工业革命以来，城镇化进程不断地加快呢？实际上和制度的变迁是有关系的，各个国家都出台了很多有利于城镇化的这样一种制度安排，从目前来讲，我国也出台了相应的一些政策、规定。
（三）城市化的基本规律
城镇化如果从工业革命算起这样一个进程，到现在经过了几百年时间。我们看各个国家，也包括我国，城镇化有些什么基本规律呢？城镇化有这样几个基本规律：
第一个，阶段性规律。随着城镇化的发展，它是分为若干个阶段的，各个国家大致相同，这样一种城镇化的阶段性规律，我们也叫做S型增长曲线规律。它会呈现哪几个阶段呢？第一个阶段，城市化处于缓慢发展阶段或者说处于起步阶段，这个时候，城市化率往往在10%—30%左右。
第二个阶段，城镇化进入快速发展时期，而且很快就完成了这样一个城市化过程，这个时候城市化率为30%—70%。
第三个阶段又是一个缓慢发展时期，或是稳定发展时期，因为这个时候城镇化率已经达到70%，甚至70%以上了，这个时候，城镇化率每增加一个百分点都要相当一段时间。
我们可以看看这个图，从1800年到2000年，世界的城市化曲线，在1800年，一直到1850年，这个时候城镇化水平都是比较低的，到1990年发达国家是30%，但从1900年以后，城镇化进入一个快速发展时期，到上个世纪的七十年代中期，发达国家的城镇化基本完成了，之后，进入一个比较缓慢的发展时期。发展中国家也是这样的情况，但发展中国家的城镇化比发达国家要稳、要慢。
如果从1980年到2005年，这样25年时间来看，在这25年时间里面，世界城市化水平的变动有什么样的情况呢？在这25年里面，世界平均水平上升了10%，而发达国家只上涨了5.9%，仍然低于世界平均水平，欠发达国家的城市化率，在这25年时间里面，它增长了14.7%，但最不发达国家，它也比世界平均水平要高，达到10.4%，但也比一般的欠发达国家的城市化水平上升得慢一点，这是第一个规律。
第二个规律，城市化的聚集和扩散规律。所谓聚集规律和扩散规律讲的是什么呢？我们讲聚集，城市化是一个国家或地区实现人口集聚、财富集聚、技术集聚和服务集聚的过程。因为农村人口大量向城市转移，使人口集中在城市里面，整社会财富也更多地集中在城市里面，技术人员，我们的服务业也都集中在城市里面。
所以，扩散规律，城市化发展到一定的阶段，人口又会由城市、城镇向农村扩散，所以城镇化有所谓的集中型城镇化、分散型城镇化、就近就地城镇化这样一些区别。
第三个规律，城镇化和工业化的互动规律。城镇化是随着工业的发展而发展起来的，在工业革命时期，城镇化率很低，那个时候城镇人口占总人口的比重通常在3%左右，甚至3%以下。英国工业革命之前，世界城镇化进程一直维持在一个比较缓慢的过程。城镇化率始终徘徊在3%左右的水平。
但1760年，世界开始进入了以蒸汽机为标志的工业文明时代。_发达国家的早期城镇化主要是以工业化为推动力的。随着工业化的发展，工业的发展需要大量的劳动力，这些劳动力主要是从农村转移过来的，但英国有一个特殊情况，通过“圈地运动”。
在工业革命之前，城镇化率在3%，但到2005年，世界城镇化水平达到了多高了呢？平均水平49.2%，最不发达的国家也达到27.7%，欠发达国家达到45.8%，发达国家已经接近75%，但2005年的情况到今天又有很大的不同，又8年过去了，我国的城镇化率现在也已经超过了50%，如果没有工业化的发展，没有工业的发展，城镇化是很难完成的。
第四个规律，世界城市化的区域差异规律。世界各个地方因为不同的历史条件、文化背景、经济发展水平，会导致城镇化水平的明显的地区差异。现在发达国家的城镇化水平明显高于欠发达地区，相差30个百分点。但在上个世纪中叶之前，发达国家城镇化水平提高的速度要快于欠发达国家，但从上个世纪中叶以后，欠发达国家的城镇化速度要快于发达国家，两者的这样一个城镇化水平的差异性在缩小。这是我想 ……（未完，全文共9917字，当前仅显示2709字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：大力推进我国城镇化进程》）