干部学习课件：加快建设社会主义法治国家的要点

目录/提纲：……
一、建设社会主义法治国家的要点性工作
二、全面推进依法治国的重中之重
（一）依法执政意味着党要领导立法
（二）依法执政意味着党要监督执法
（三）依法执政意味着各级党委要支持司法
（四）依法执政意味着各级党委要带头守法
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干部学习课件：加快建设社会主义法治国家的要点
张恒山
中共中央党校政法部主任、教授
大家好，我很荣幸地和大家在讨论加快社会主义法治国家的要点问题。党的十八大报告提出，坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治_改革：“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”
这里论述的是中国特色社会主义政治发展道路的根本目标、原则和任务，其中原则是坚持党的领导，人民当家作主，依法治国的有机统一；其中任务之一是加快建设社会主义法治国家。
一、建设社会主义法治国家的要点性工作
建设社会主义法治国家的要点性工作有哪些？根据十八大报告的阐述，要加快建设社会主义法治国家，要全面推进依法治国，从总体上说，要把法治作为治国理政的基本方式，要推进科学立法，严格执法，公正司法，全民守法，坚持法律面前人人平等，保持有法必依，执法必严，违法必究。我具体地说，加快建设社会主义法治国家体现在这四个方面：
要点性的工作之一，完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。尽管社会主义法律体系已经形成，但并不是说，我们立法工作就一劳永逸地结束了。我们还存在一些法律空白，需要加强立法。还有些法律随着时代的发展，情况的变化，它已经有落后于时代、
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中最为重要的还是讲党的领导问题。
十八大报告，围绕着夺取中国特色社会主义新胜利，提出八个基本要求，其中包括：必须坚持党的领导，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平。
在报告第五部分强调，“坚持走中国特色社会主义发展道路和推进政治_改革”中。强调“三个更加注重”：一是，更加注重改进党的领导方式和执政方式；一个是更加注重健全民主制度、丰富民主形式；第三，更加注重发挥法治在国家治理和社会治理中的重要作用。这里面讲的“三个更加注重”是有着有机联系的。在当代中国，全面推进依法治国的重中之重是改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政。
_同志强调：我们党是执政党，坚持依法执政对全面推进依法治国具有重大作用，要坚持党的领导，人民当家作主，依法治国，有机统一，把党的领导贯彻到依法治国的全过程。在当代讲坚持党的领导，这个没有错，很重要，但这个只讲了一半，仅仅讲坚持党的领导是不够的。
根据_同志在纪念宪法公布实行30周年大会上讲话，要坚持党的领导，要更加注重改进党的领导方式和执政方式，真正做到党领导立法，保证执法，带头守法。要健全权力运行、制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益。
根据党关于加强党的执政能力建设的决定，根据从胡锦涛到_同志阐述的依法执政这个观念，我们可以概括，依法执政的要点包括四大主要内容：党要领导立法，监督执法、支持司法、带头守法，这是依法执政的四大内容。
（一）依法执政意味着党要领导立法
首先依法执政意味着党要领导立法。我们党通过立法，一方面，把我们党的主张、意见在立法的过程加以表达；另一方面，立法通过人民代表大会来进行，它把人民代表所带来的人民的意见、人民的意志体现为法律，这是党的主张和人民的意志通过法律统一起来。党在领导立法工作中，在当前还要注意完善立法的规划，突出立法的重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高立法的针对性、及时性、系统性等。要使法律准确反映经济社会发展的要求，更好地协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。
（二）依法执政意味着党要监督执法
党要依法执政，同时意味着要监督执法，在党的依法执政中，监督执法是一个非常重要的工作内容。根据在中央政治局第四次集体学习_的讲话中提出：要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责，用权受监督，违法必追究。这是法律制定了之后要通过行政部门系统加以执行，大概90%以上的法律都要通过行政部门，各个部门的执行来使法律付诸实施。而这个行政部门执法中，由于我们目前_上的一些原因，它带来地方保护主义、部门保护主义的干预。这需要我们各级党委系统通过监督执法来排除这种干预，克服地方保护主义和部门保护主义。而没有这一种党委对执法监督的重视，我们许多法律事实上得不到执行，它带来的后果非常严重。
以我国的《环保法》为例，这是受到地方保护主义和部门保护主义干扰最为严重的一个法律部门，以致《环保法》在很大程度上被控制。结果，《环保法》虽然制定得比较早，但由于它的实施度很差，以致我们在经济建设中，我们的环境被破坏的现象越来越严重，这个表现了我们各地的空气质量越来越差。北京的雾霾已经成为北京的一种标志性的现象。
还有许多地方，土地大面积地被重金属污染，根据国土资源部的统计表明，华南部分城市约有一半的耕地受到镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物的污染。长三角有的城市连片的农田受到多种重金属污染，大约10%的土壤基本上丧失生产力，成为“毒土”。
在广州市出现的镉超标的大米据说主要来自于湖南，但这并不是因为湖南农民故意地在大米中间掺镉卖给广东人，而是因为土地的污染。这个被污染的重金属超标的土壤，把重金属通过植物，通过食物链传递给人自身，这对人体的健康是有重大危害的。
另外，水污染，现在也给我们全民族敲响了警钟。我国本来人均水资源在世界排名中是在后列的，再加上这么多年，我们环保的不得力，全国大面积的水污染，根据2009年环保总局发布的《中国环境状况公报》，宣称近14万公里的河流，40%的河水受到严重污染，全国7大江河水系中劣五类水占41%，在被统计的131条流经城市的河流中严重污染的有36条，重度污染的21条，中度污染的有38条。经过评价，在黄河、长江、淮河等领域，有不同程度的河水遭受严重污染。其中淮河，78.7%的河段不符合饮用水标准，79.7%的河段不符合渔业用水标准，32%的河段不符合灌溉用水标准。
地表水污染使得许多流经城市的河流成为地地道道的臭水沟，以致网民邀请环保局长游泳，悬赏30万、40万，想请环保局长下河走一趟，环保局长没有人敢接这个茬了，有的局长发表微博回应说责任不在我们。这个其实是话中有话，那这个责任在谁哪儿呢？我国所有的主要事务都是看党委的脸色。地方上环保出现问题，首先应当追究的是党政第一把手的责任。
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