干部学习课件：关于法治思维与法治方式的思考

目录/提纲：……
一、法治思维和法治方式是一个创新
（一）历次会议的表述
（二）创新内涵的分析
二、法治思维和法治方式的三个对应
（一）法治思维和方式对应的是非法律的思维和方式
（二）法治思维和方式对应的是人治的思维和方式
（三）法治思维和方式对应的是法制的思维和方式
三、法治思维和法治方式的五个内容
（一）合法性的思维和方式
（二）权利义务的思维和方式
（三）公平正义的思维和方式
（四）责任后果的思维和方式
（五）治官治权的思维和方式
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干部学习课件：关于法治思维与法治方式的思考
杨小军
国家行政学院法学部副主任、教授

课程前言
大家好，大家知道十八大报告当中提出了关于法治思维和法治方式的题目，要求领导干部要提高自己运用法治思维和法治方式解决问题的能力，这是一个能力的要求。在以往的党的文件当中一般没有从法治思维和法治方式的角度去提的。十八大报告很明确地提出：领导干部要增强这方面的能力。
所以我们今天就要来介绍法治思维和法治方式，它是一个创新，我们党第一次提出这个命题。第二，法治思维和法治方式主要都包涵哪些内容，做这一个介绍。
一、法治思维和法治方式是一个创新
下面先讲第一个问题，这是一个创新。十八大提出：提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，这个理论、这个提法是一个创新，所以这个创新可以体现在几个方面。
（一）历次会议的表述
我们来梳理一下历次对类似问题的一个表达、一个表述。一个是党的十五大，十五大报告里边提出的是要着重提高领导干部的法制观念。这个地方讲的是观念，观念更为抽象一些，更为理念层面一些，而且法治讲的也是“制度”的“制”，不是我们今天提的三点水的“治”，这是十五大报告里边对领导干部提出的法制方面的要求，是领导干部的法制观念问题。
十六大提的也是法制观念，党的十六大报告对于领导干部，包括领导干部在内的所有公职人员提出要增强公职人员的法制观念，当然领导干部肯定是首当其冲的，但除领导干部以外，所有公职人员都有一个法制观念的增强问题，所以这个地方，十六大报告里边提出的仍然是一个观念层面的问题。
十
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1045字，正式会员可完整阅读）……　
法治和法制的学者们的研究，从法制到法治是一种升华、是一种演进，是一种发展。为什么？因为法治更强调的是除了法律制度本身的制度性内容之外，法治还有民主作为前提，法治还有公平正义作为它的内涵，法治还有一个大家一律遵守法律、服从法律、执行法律的这些目标等等，所以它就不仅仅是法律与制度和法律制度本身那么狭窄，这是一个创新方面的一层内容。
第二，由观念到能力。十八大报告提出的法治思维和法治方式对领导干部来讲讲的是能力，你需要具备这种能力，当然我们也需要培养这种能力，我们讲做这个事情你有没有能力，这个观念到能力意味着什么？观念我们刚才讲了，观念是更宏观层面的，通俗地讲，脑袋里边会有这根弦，但这根弦能不能变成一个实际的行动，中间有一个环节是能力，你有这个观念是不够的，我们讲对一个领导干部来讲，仅有观念是不够的，脑子里有法治的这根弦，当你面对具体的问题的时候，你能否把这根弦，把这个观念能不能把它更恰当地变成一种具体做事的一种能力，十八大报告里边就是提的能力，要求各级领导干部不仅仅是脑袋里要有这根弦，同时要把脑袋里这根弦变成工作的实际能力，对领导干部的要求更进一步，更接近工作实际，这也是一个创新第二。
第三，由一般性的法制观念和依法办事，变到、创新到“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”主要这四个方面。过去我们看到讲法制观念也好，依法办事的能力也好，依法办事的能力过去也提过，法制观念是一直都是这个提法，我们看到过去的法制观念和依法办事能力并没有一个很具体的针对的事项和范围，泛泛而论，所有领导干部都应该有法制观念，所有领导干部都要有依法办事的能力，从范围上来讲，它当然包括了全部，但这种全部同时也有一个特点，它并没有很有针对性。
十八大报告提出法治思维和法治方式，它在这个题目项下是有内容、有对象、有范围的。这个对象、范围，一般来讲，所有的工作方面也都是它的范围，但它特别强调了四个方面，这就是它的创新，哪四个方面呢？一，深化改革，你在改革这个问题上要有法治思维和法治方式的能力；第二，在发展，在经济社会发展这个问题上，各级领导干部要有运用法治思维和法治方式去推动发展的能力；第三，矛盾的化解，处理矛盾、纠纷，矛盾纠纷方面十八大报告也要求要运用法治思维和法治的方式去化解矛盾。领导干部要有这种能力，不是说我仅仅把问题解决了，那就符合十八大的报告，那不是。你要用法治的方式和法治思维去解决问题的能力，这才是符合十八大的要求；第四，维护稳定。这个社会是需要稳定的，各级领导干部在自己的工作当中，你去维护_，你需要有能力的，用法治思维和法治的方式去维护，所以在十八大报告里边，把这主要的四项内容推出来，其内涵更丰富、外延也更为明确，这是三个方面，从观念到能力，从法制到法治，从一般性的倡导到具体的四个方面，这是第一个问题，关于创新，到底创在什么地方。
二、法治思维和法治方式的三个对应
第二个问题，十八大提出领导干部的法治思维和法治方式的能力问题，它有三个对应的概念，哪三个对应的概念？我们进一步来深化。法治思维和法治方式，它对应的是谁？我们通过对应关系、对应坐标，来进一步地厘清法治思维的深刻内涵。
（一）法治思维和方式对应的是非法律的思维和方式
第一个对应，法治思维和法治方式，它对应的是非法律的思维和非法律的方式。“法”对应的是“非法”，法治思维也好、法治方式也好总归一点是法的方式，是法的思维，这个提法，这个核心概念，它首先对应的是那些非法律方面的思维和方式，我们就来看一看，领导干部在自己的工作当中会有很多这方面的。法治思维和法治方式对应的是非法律的思维和非法律的方式，任何一个领导干部在自己的工作当中，他的思维和方式都不仅仅是法律的。在工作当中所考虑的这些因素也不仅仅是法律的，我们主要来看是一个经济的思维，一个发展的思维，一个就业的思维，各级领导干部在做决策，行措施等这些管理活动过程当中，第一个，他有一种发展的思维，有一种经济的思维。我搞这个项目，我做这个决策，对当地的经济发展，对GDP、对推动这个经济指标有何作用，他考虑这个问题，这就是经济思维，再有经济转型、经济的发展等等，这都属于经济思维。除此之外，我们经常见的还有一种，就业的思维，党委也好、政府也好、人大也好，所有党政领导干部在各个行业、各个地方履行管理职责的时候，他有一些工作和决策会考虑，会去把就业作为一个重要的考量的一个指标、一个因素。我这项工程，我做的这个事情，对当地的就业，缓解就业困难，降低就业率，有更多的人能够就业，能够解决，这种思维也是经常所见的，就是一种就业的思维。
还有一种思维是稳定的思维，当地的社会的治安秩序，整个的社会管理秩序不能乱，能够持续地稳定，不要出什么事，不要出什么漏子，这是稳定思维。这个思维，经济的思维，包括稳定的思维、就业的思维、文化的思维等等，这都是。所以，很多领导干部在自己的工作当中都会有这样、那样的思维方式去考量问题、去解决问题，这些思维也好、方式也好，是我们工作当中应当具有的思维和方式的能力，但总的来讲，它并不是法律思维，我们把它统统称之为非法律的思维，现在党的十八大报告提出领导干部要有法治思维和法治方式，它要对应的是我们刚才前面讲的那些非法律的思维和非法律的方式，所以，我们在进一步解读和理解十八大提出的法治思维和方式的时候必须明白，法治思维和方式首先对应的是非法律的思维和非法律的方式，我们需要把线索先捋得更清，这是第一。
（二）法治思维和方式对应的是人治的思维和方式
第二 ……（未完，全文共12335字，当前仅显示2934字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：关于法治思维与法治方式的思考》）