干部学习课件：目前中国法治的基本态势（上）

目录/提纲：……
（一）当代文明的三种形式
（二）从法治决策说起
一、法治政府的中国视角
（一）从法治本身的实际情况去讲
（二）在中国条件下讲法治必要时要与人治相衔接
（三）法治与人治的区别
二、法治政府的基本标志
（一）法治是一种阳光、明朗的治理方式
……
干部学习课件：目前中国法治的基本态势（上）
周旺生
北京大学法学院教授

大家下午好！
欢迎大家到北京大学，我很高兴为各位讲讲法律问题，我今天下午所讲的主题为法治政府与中国国情。
课程前言：“法治”在中国与世界的衔接
（一）当代文明的三种形式
法治政府与中国国情，当代文明有三种基本形式，那就是物质文明、精神文明和制度文明。以往我们中国人把人类丰富多彩的文明形式仅仅说成是物质文明、精神文明两种，这是有严重偏颇的，也是弱智的。尽管我们中国人对这两种文明未必就透彻了，但是因为讲的多，好多人也感觉自己是耳熟能详，而制度文明在最近这两年刚刚讲起的，在制度文明中主流的文明形式就是我们准备讲的“法治文明”。（2：31）
（二）从法治决策说起
我们这个国家也终于在1997年由执政党拿定主义以最高决策的方式作出决策，说是要在中国实行“依法治国，建设社会主义法治国家”。这表明我们这个国家，也打算在当代主流制度文明及法治文明方面同世界相衔接。应该说这是一个了不得的进展，这个决策做出之际人们普遍为之鼓舞，我们作为专门研究法律的学者当更是如此，但我同时心境也是复杂的，在世界上大多数国家和地区早就是法治国家和地区，其他国家和地区走向法治的行程大多数也快要完结这样一个条件之下，我们这么一个大国又是在经历了经济上快速发展好长时间以后才刚刚决策建设法治，这表明我们这个国家在当代的主流制度文明及法治文明方面同世界相比较是何其落后，也因此1997年我们党第十五次代表大会关于法治国家的决策，一方面固然可以说是重大的历史性跨越，而另一方面也可以视为耻辱的记录。（4：47）
这以后我们就更为明显的关注世界上成功建成法治的国家和地区，他们在法治建设方面到底有哪些成功的经验，而这些经验当中哪些经验可以使当今中国去参酌？我注意到各国和地区走向法治的行程是异常复杂的，但也有相同之处
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1246字，正式会员可完整阅读）……　
给各位提供一个信息，在_主流学界那里亚里士多德其人在法治方面一个薄弱环节一向恰恰被认为他没有给法治一个说得过去的说法，而中国今天讲法治大多数人还是从我刚才提到的亚里士多德的那么一句话说起，亚里士多德没有给法治一个说得过去的说法，不是因为亚里士多德无能，而是因为亚里士多德时代人类的法治文明才刚刚起步，亚里士多德客观上还不具备给法治一个说得过去的说法的条件。（15：15）
这就是说一者法治本身不是理论学说问题，而是生活方式问题，再者中国人的法治理论学说是非常糟糕的，就这两点我讲法治不从理论学说出发，就从法治本身的实际情况出发。而且我还建议各位今后在其他场合之下你再要听中国的学者讲法律问题，法治问题他一上来就说亚里士多德，或者动不动就是亚里士多德、韦伯、哈雷特，或者像现在许多人又喜欢一个叫做哈贝马斯的，他只要这么做，你马上可以得出一个判断，此人基本上是水货。所以我讲法治从方法上讲，就准备从法治本身的实际情况出发。（16：29）
（二）在中国条件下讲法治必要时要与人治相衔接
尽管如此我认为在中国条件之下讲法治这么做还是不够的，在中国条件之下讲法治以我的经验来看是困难的，如果把这句话说的再直白一点那就是同中国人讲法治就是费劲，我这个讲法恐怕所有中国人都不会开心了，我当然也不愿意讲这，但是这没有办法，这是一个事实，我们学者的最高原则应当是尊重事实，尊重科学。在40年前我不打算跨越它，那么问题就来了，为什么给中国人讲法治就费劲呢？这不是因为中国人比较笨，中国人当中除了在座的各位以外比较笨的确实不在少数，而是因为我们中国人向来没有过过法治的日子，在法治领域我们中国人没有实际的生活经验、生活体验、生活感受。
同中国人讲法治打个比方就好比是把一个边缘山区的穷苦的没有文化的农民上跟他讲，那站在这里别动，我给你讲讲李嘉诚的幸福生活，我们告诉他李嘉诚早上4：50就起床，首先喝一杯绿色的饮料，然后活动20分钟，再喝一杯饮料，然后在有关人员陪同之下在后面园子里锻炼半个小时，回来用早餐。早餐的形式和内容无论怎么夸张都不过分，再然后回到床上去睡一个半小时再起床工作，所谓工作也就是看看需要看的文件，见见需要见的人员，谈谈需要谈的事情。这样，李嘉诚先生通常情况之下整个半天生活就过去了，当我们和这位农民讲李嘉诚的生活以后我们问他你觉得李嘉诚的生活幸福吗？我们这位农民恐怕十有八九没有什么反应，和在座的各位刚才对我的问题没有回应不是一回事，大家没有回应是稳健和谨慎，而他则是另外一种情境了。
如果说有什么反应那就是他很可能在心里说真是麻烦，实际的情形告诉我们在中国条件下同向来没有过过法治日子的中国人讲法治，仅仅从法治本身的实际情况出发还是不够的，还要从中国实际情况出发，要有两个出发，那就是说在法治问题上要有中国视角。（21：04）
法治问题上所谓中国情况、中国视角是一个什么样的情况和视角呢？我们中国人虽然向来没有过过法治的日子，却一直浸泡在人治的苦水当中，对于人治我们中国人那是有太多的经历，太多的感受，就算是我刚才提到的跟农民讲人治，他一上来很可能会说别和我说讲什么人治法治，我对这一套不感兴趣，但是你真的把人治和他大致讲讲，用不着你发问他自己很可能会说，我们那个地方就是这样。生活教育我们启示我们在中国条件之下讲法治必要的时候需要同人治问题有所衔接，限于时间我无法展开讲人治，我仅仅举一个人治的个案。（22：30）
各位都是来自国家机关，都是中央政府的官员，（21：41-23：18去掉）我讲个相关机关朋友都应该知道的事，2007年5月30号，我们的财政部居然在半夜突然采取举措提升印花税，人称“530事件”，老百姓把它说成是“半夜鸡叫”。我们在一系列场合都在说这就是当今世界最经典的人治行为之一。
（三）法治与人治的区别
为什么这样讲？其一在法治条件之下税的问题特别是涉及这么大范围投资主体税的问题，那是一定要有权力机关或者是立法机关来决策然后由政府来解决，只有在人治或者非法治条件之下才既有政府决策，又有政府解决，到了中国这件事是谁办的？我想再次请教各位一个问题，并且希望这次大家多少有点回应，那就是我们的财政部是不是政府，算不算政府？各位，这次有不小的进步，好多同志都参与讨论了，而且有各种说法，说明在座各位是全面的，准有猜对的。财政部不是政府，不算政府，在今天中国只有乡政府才是政府，县政府、市政府、省政府才是政府，中央政府才是政府，因为他们都是一级国家_，请注意只有作为一级国家_存在的机构才是政府，财政部不是一级_，它仅仅是中央政府的一个职能部门，那就是说这么大的一件事法治条件之下是有权力机关决策，政府解决，人治条件之下既有政府决策，又有政府解决，到了中国连政府都懒得出面，打发自己一个部门就把事情摆平了。（26：20）
插话：因为当时的情况是这样的，我是事业单位的，有两个因素决定的，第一个是国务院授权它做的，它做出来的调整是有法律依据和法律效应的，第二个咱们的股票市场、证券市场控制不住了，像一批奔腾的野马，股票市场热的给证监会搞到国务院一定把股票市场控制住，所以好像是缘由是这么来的，财政部做这个事没有做错，第二证监会想把股票市场压一下，老百姓把钱都投出去了，最终可以保证这些投资者没有很大的损失。错就错在他们特别着急的半夜里发出来了，我觉得时机不对。（30：31）
周旺生：这位局长解释了这件事事出有因的有关情况。
插话：财政部也是政府的国务院的一个组成部门，它的做法代表政府。
周旺生：它的做法不能代表政府，只能代表财政部，除非有国务院正式授权。
财政部：因为它就是政府的组成部门。
周旺生：组成部门不行，我作为一个党委委员我在外面说什么事，我就不能代表党委，除非是党委决定让我做代表，所以我没有这个法律授权。关于这件事具体情况我们今天没有时间讨论了，我谢谢两位局长介绍解释了当时有关情况，我今天在这里所谈也仅仅是一个学者的一家之言。
其二，在法治条件之下像这样一个涉及大范围投资主体税的问题那是一定要反复开会审批，广泛进行听证，在民主的阳光的条件之下解决问题，只有在人治条件之下才暗箱操作。到了中国这件事情怎么办的？一，没有开会审议，二，更没有举行听证，三，连大白天都不敢，半夜去干。我们也会反应这种事情为什么会放在半夜去搞？你们无所谓，我们都替你们愁的慌，我们这个国家讲法治也有年头了，哪有一方面讲法治另一方面又搞出这种恶心的事情，告诉我们说没办法，要b_m。（32：32）
我们告诉他，不是没办法，而是搞惯了什么样的习惯？人治的习惯，古今人治 ……（未完，全文共14706字，当前仅显示3498字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：目前中国法治的基本态势（上）》）