干部学习课件：为什么合法的土地转让权很重要（上）

目录/提纲：……
一、中国两种土地观的矛盾
二、土地问题的焦点是农地转用
（一）工业化超前、城市化滞后
（二）土地制度的三个方面
（三）农地转非农地的两条通道
三、城市化加速产生两大矛盾
（一）土地资源配置方面的矛盾
（二）土地收入分配方面的矛盾
……
为什么合法的土地转让权很重要
——成都改革实验的启示（上）
周其仁
北京大学国家发展研究院院长

课程前言
今天利用这个机会讨论一下土地问题。土地问题的一个侧面，土地转让权问题。背景是城市化，不是农业社会的土地问题，而是城市化背景和过程当中的土地问题。现在城市在国民经济当中的地位越来越重要，很多的人口开始往城市流动，我先把我们国家面临的土地问题有哪些特点，难度在什么地方做一个介绍，然后以成都经验作为基础，看能不能解决这样的问题，顺着什么样的路径来解决这个问题，欢迎大家提问题讨论或者批评我的看法。
一、中国两种土地观的矛盾
　　城市化简单讲一讲它是一个非常稳定的现象。各个国家社会的制度、经济条件会有很大的差异，但是随着收入增长，会有很大一部分人口开始居住在城市或者城镇这样的空间里，这是一个很稳定的发展趋势。道理可能有很多方面，从分工的角度来看，大量的人居住在一起，需求集中了，分工水平就会提高；分工水平的提高，就带来收入的增长，这个力量会吸引很多资源过来，当人口往城市走的时候，其他的资源也要做相应的变动，也要流动、集聚和集中，其中就包括土地资源。农业文明的土地往城市集中，特点很有意思，我先把特点讲一下。
　　传统农业文明里土地非常重要，但是重要的特性不一样。我念大学的时候读过费孝通的江村经济这本书。书里有一句话，说土地对农民来说像命
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价值是农民不能想象的，这样的土地的价值也是传统文明不能想象的。我们现在看最近今年，中国地价的新闻，传统农业不能想象的。中心城市一块土地，它产生的价值，是传统农业文明不能想象的。这里面会带来很多的的挑战。改革开放初期，我们还是农业文明的概念，地就是地，钱就是钱，中国是有地没钱。香港商人来了很奇怪，你们怎么会没有钱呢？香港人就给大陆人上课，城市的土地，特别是集聚功能的土地为什么可以融资。我一会儿会讲到我们这个变革就是从这儿开始的。
同时还有一个点非常的重要，这个“密度”概念一来以后。土地供应就有弹性。农业农民通常把土地看成没有弹性的，开垦一直开到不能再开，直到降水量两百毫米、一百毫米的地方都有人在耕地，我们的农业文明扩张就这么定下来了。然后就觉得土地不会增加，人口却不断增加，最后是人多地少，大家都认为这是中国的基本国情，其实这是农业文明看土地的方式。利用密度概念，土地就有了供应弹性，五层楼就等于五块地，50层楼就等于50块地的面积，资本还可以向地下，把钱投向地下设施，投进去也都是地，然后可以一层一层的盖。传统农业文明认为的土地就是一个平面，每层都得晒太阳，它对现代城市土地的概念就很难以理解。
　　我们现在介绍了基本概念以后，两种土地、两种技术方式、两种土地观，一旦遇到了城市化加速，这两者就发生冲突了。我们过去一直是多少年的农业文明，长期的城乡隔绝，要素_流动受到很大的限制，改革开放把这个城门一打开，城市化来势非常迅猛，我们才发现其中的资源配置、观念、_、政策都遇到很大的矛盾。这个矛盾就是你怎么看待土地，到底是看它的面积，它的肥力，还是看它的位子和它的价值。
现在中央强调保护18亿耕地，出发点就是保护农业文明的基础，保护粮食安全。城市化、工业化不能没有粮食吃，但同时它还需要城市景观、城市生态、城市环境等等，这些都需要占用农业土地，平面的，晒太阳的，以面积和肥力决定价值的土地的重要性。但是城市化使我们的某些位置积聚起巨大的资本、技术、人口的集中，它要扩张，比如北京、上海、广州、深圳，现在还包括长株潭，包括成都，包括重庆，在这些点位上，土地都有巨大的价值增值。冲突就来了，城市周围全是农地。到底是保护农地，还是发展城市；到底是从价值角度看土地配置资源，还是从面积、肥力、粮食产量和粮食安全来看土地资源；这块既可以种粮食，又可以盖楼，到底怎么配置？根据什么原则配置？配置完之后，产生急速上升的土地价值怎么在政府和人民之间分配？怎么在中央政府和地方政府之间进行分配？这些问题都提上了日程。
二、土地问题的焦点是农地转用
（一）工业化超前、城市化滞后
　　所以今天的讨论，我先讲讲这个背景，是这么个问题。这个背景有很强的中国特点。我们看一个数据，这是工业化指数和城市化指数。通常世界各国工业化占GDP30%的时候，城市化可能达到50%，约有一半人口了进城。把工业化和城市化除起来看，城市化作分母，工业化作分子，系数是1.5-2个单位的系数。中国情况很特别，上世纪 80年代我们研究中国经济，是工业化超前，城市化滞后。原因很简单，就是我们过去是计划经济_，对要素流动有户口、粮食、工作单位等等很多的束缚，造成城乡巨大的差距。等到_一开放，势头就起来。
我们来看看这个数。改革开放打开了城门，我们过春节，有上亿的人口流动在路上，这都是世界奇观。但是实际上，我们城市集中的人口比例，相对来说还是处在中等以下的水平。上面的图跟美国比，也就是美国的1910年的城市化水平，也就在50%的左右。中国概念比世界一般的概念要宽一点，提的是城镇化，不是城市化。跟日本相比，大概相当于日本的上世纪50年代中期的水平。
（二）土地制度的三个方面
　　换句话说，从这个方向大家再往前看，随着经济_的增加，流动增加，如果这个约束条件不改变，我们可以预料中国的城市化还将有一个很大的发展。但是问题就更加突出了，城市化使有一些城市和地方位置变得特别吸引人，城市文明就是某些位置很重要，这就使得我们原有的土地制度在适应城市化过程中面临很大的挑战，这个制度面对最新的挑战就是需要做适应性的反应。我们在一些方面做了适应性反应，但在一些地方现在是严重的滞后。我把它直观表述为土地制度方面的三个圈圈。
　　我们先看两端的两个圈圈，这边这个圈圈，是农村的集体土地，基本上是农业用地，就是以光合作用作为基础的农业生产和中国人无论怎么发展都离不开的农产品。从法律上说，在社会主义制度下，集体所有，不是私有制，这是上世纪40年代末、50年代末就奠定的基础。土改分了地之后搞合作化、人民公社化，就完成了这个空间的改造。但是这个空间有一个问题，就是种地的积极性不高而且长期没能解决。改革开放之后把这个制度做了一个变动，地还是集体的地，但是长期承包给农民去耕种、经营、管理、受益和转让。这个制度基本确立了，现 ……（未完，全文共9456字，当前仅显示2582字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：为什么合法的土地转让权很重要（上）》）