干部学习课件：服务型政府建设的理论及实践

目录/提纲：……
一、服务型政府的概念及内涵
（一）什么是服务型政府
（二）服务型政府的内涵
二、服务型政府的特征
三、建设服务型政府的基本思路
（一）建设服务型政府的前提：确立新的服务行政理念
（二）建设服务型政府的重点：转变政府职能从经济建设型政府走向服务型政府
（三）丰富服务型政府的供给方式：形成多元化的公共服务供给网络
（四）建设服务型政府的根本和落脚点：回归以公民为本位的政民关系
（五）建设服务型政府的平台：服务大厅的继续完善
（六）改革干部绩效考评体系：增加社会管理和公共服务的指标权重
……
干部学习课件：服务型政府建设的理论及实践
井敏
中共中央党校政法部博士
大家好，我们今天这一讲的题目是服务型政府的理论与实践。服务型政府这个概念是我国的一些学界的学者和实践者在20世纪之初提出来的。但是这样一个概念真正被中央政府所采纳是在2004年。
在2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”的口号。这也是中央政府首次使用这个概念，之后，在当年3月8日举行的“两会”的一个小组讨论会上，当时温家宝总理也进一步对服务型政府的概念进行了一个阐述，他说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。”自此以后，服务型政府的概念就在学界以及很多地方政府的施政纲要中出现。
到了十七大的时候，在十七大报告里有一个题目就叫《加快行政管理_改革，建设服务型政府》，这样一个题目的提出实践也就给我们了一个明确的信号，我国国家行政管理_改革的一个最终目标之定位就是要建立一个服务型政府。今天我们就这样一个话题来给大家做一个探讨。
一、服务型政府的概念及内涵
（一）什么是服务型政府
首先，我们来看一下，什么是服务型政府？它的概念和内涵是什么，我们先给出它概念，什么是服务型政府呢？到目前为止，学界还有一些不同的看法，我们今天的给出的概念是我们认为认可度最高也是经常被大家所引用的一个概念，这个概念对服型政府概念的阐述是：服务型
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略997字，正式会员可完整阅读）……　
供的服务，从根本意义上来说，它符合公众的根本利益。但由于政府在提供这种服务中是完全自主决定，不和公众进行交流，不和公众进行沟通，因此在这种缺乏沟通和交流的状态下，很可能是公众对这种服务所产生的社会效益、经济效益等方面的影响缺乏一个长远的认识，公民基于个人的理解，理解不当你的服务是符合他的根本利益的，因此他也是不愿意在先阶段消费这种服务，他不接受这种服务。在这种前提下，政府提供的服务是唯一的，是强制的，所以不管公众愿意不愿意，喜欢不喜欢，他都必须消费，在这种被迫消费状态下，政府和公众之间的关系也有可能产生冲突和紧张，政府自主决定不和公众交流，站在一个绝对主导的状态下提供服务，有可能产生这样三种结果，第一种结果是我们最希望看到的结果，但是我们也不遗憾地看到，在我们的现实的行政管理中我们发现，政府在很多时候自主提供服务的时候往往会产生后两种结果，一种结果是你本来提供的服务就不符合公民消费需求，不符合公民的根本利益，是政府一厢情愿地政府认为符合公民的利益，因此就提供，当公民不买账，还有一种政府本来提供的服务符合公众的利益，能对公众带来经济和社会等方面的正面的效应，但公众理解不了，因为你不沟通不交流，不协商，所以公众理解不了，公众也是不接受，这就是我们通常所说的“政府好心未必能办成好事”，甚至“政府是好心办成了坏事”。
比如，我们前一段广东省委副书记朱明国同志在一次讲话中，他曾经说过这样一段话，他说：我们要变为民做主为由民做主，（政府主导要走向公民主导）我们现在有的地方干了好事，群众也并不这么认为，这里就需要改变工作方法，让群众自己去商量去做主。他们才会觉得这个事是共产党帮我们办的。像我们现在许多干部做好事就像包办婚姻，干了半天好事大批好事，老百姓没个说好，还挨了一屁股骂。”这就是我们说的好心办不成好事，甚至是好心办了坏事。我们也可以去回想很多我们的公共决策都是这样的一个结果。
比如，前几年，大家比较关注的厦门的P*化工项目事件，包括前一段时间什邡出现的钼铜事件，实际上，这样一个大的项目引进地方，从地方政府考量来说，它认为为地方经济带来了一个机会，它一定会促进地方经济的发展，包括地方税收的增加，同时也会带来地方就业的机会的增加，这本来是对大家有好处的一件事情，政府以为在为大家做好事，但是由于这些重大项目中牵涉到很多的环境问题，而政府又和公众不去沟通，所以公众就一边倒地认为你这样的项目很可能会带来重大的环境问题，因此他们就一边倒地反对这样的项目。最后是我们都可以看到最终的结果，不管是厦门的P*项目事件，还是什邡的钼铜事件，最后都是在公众的反对和质疑之声中，我们被迫下马。这就是一个很好的一个典例，说明政府想做好事，想干好事，但是我们提供办好事的方式、方法，在办好事的过程中要体会到我们今天的行政管理方式不能再是过去政府高高在上，政府完全主导，政府自我判断，自我决策的执政方式了，我们要变原来的政府主导为公民主导，由原来的为民做主到由民做主，我们今天给大家提供的服务型政府的概念实际强调的就是这样一点，这是服务型政府最根本的一点。
（二）服务型政府的内涵
从这样的概念出发我们再来解读一下，这个概念中所包含的服务型政府的内涵。服务型政府的内涵在这个里面的其中第一个内涵，它包含了这样一个意思，服务型政府是以服务为宗旨的政府，怎么理解这样一个内涵呢？我们又提出了几种说法，第一为公民服务是政府存在的合法性基础，政府执政的权威性能否得到公众的认可，能否得到公众的承认，很大程度上就取决于你为公民提供的服务是不是得到了公民的认可，你提供的服务是不是公民满意的服务？如果政府为公民提供的服务是公民满意的服务，你的权威性一定会得到公众的认可，你也就取得了权威性下的政府执政的合法性。相反，如果你提供的服务不能得到公众的认可和满意，政府的执政的权威性乃至它的合法性可能会受到质疑。因此对于这样的政府来说，服务型政府的首要职责，这里提出首要职责是说很多人对于服务型政府的理解，认为政府如果只搞服务，在我们今天的市场，自身的运行的机制还不是特别地完善，公民的自主地解决社会公共事务能力也不是很强的状态下，政府只讲服务，而不讲管制，甚至不讲惩罚，是不是有点超前？这是很多人的一个疑问。这种疑问是对服务型政府的服务职能的一个简单化的理解。我们讲服务型政府要服务，而且服务是它最主要的职责，首要的职责，并不排斥政府的其他责任，比如说政府的管制责任，政府强制责任，乃至处罚的责任，政府并不会放弃，只不过在服务型政府的状态下，服务是首要责任，而这些管制也好，惩罚也好，强制也好，我们针对的都是那些少数的违背社会规则和市场规则的少数的人，对这些少数不遵守社会秩序和市场秩序的人的强制、处罚、管制，反过来说，实际上是旧社会的那些绝大多数遵守社会规则和市场秩序的这些人的一种服务，或者说，在服务型政府下，很多的管制是一种间接服务，对少部分违法人员的管制就是对大多数守法人员的一种服务，这是我们的一点。它是首要职责，并不排除原来政府承担的，或者是将来继续还要承担的管制、惩罚等责任。同样在这样一个政府类型下，在这样一个以服务为宗旨的政府中，它的从业人员，公务员的职业伦理的核心内容是为公民服务。在这样一种政府类型中，在这样一个特殊的公共组 ……（未完，全文共15572字，当前仅显示2801字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：服务型政府建设的理论及实践》）