干部学习课件：如何打造高质高效的公共文化服务体系（下）

目录/提纲：……
二、公共文化服务体系的基本理论
（三）基本公共文化服务的范围
三、怎样更好的提供公共文化服务
（一）明确提供公共文化服务的难点
（二）提高公共文化服务效率
（三）利用绩效考评提高服务效率
……
干部学习课件：如何打造高质高效的公共文化服务体系（下）
章建刚
中国社会科学院文化研究中心研究员
二、公共文化服务体系的基本理论
（三）基本公共文化服务的范围
那么下面我想简单的说说就是我们今天基本的公共文化服务有哪些，我们讲现在的国内主要应该是有三个类别的基本公共文化服务。这个美国的社会其实他们不断的讲，要最小化政府他们老是说这个公民不需要那么多政府的公共服务。但是即使是在美国这样的这个国家，实际上它也有这个就是有一个美国人讲说每6-7个美国人中间，就有1个人在从事某一种类型的公共服务。那么也可以算美国3亿人口，它大概会有4000多万的人在从事公共服务。
所以这个公共服务实际上都是在各个国家中间最近这些年都还是有这个不断增长的这么一种趋势。就文化类公共服务来说，我觉得我们主要是可以关注三个方面。第一个方面就是重要的公共文化设施，这是一种系统的工程。重要的公共文化设施它具有一定的天然垄断的特性，因此国家要以一种公共投入的方式予以系统建设，普遍和均衡的提供给全社会所有公民。而公民作为纳税人，他就有权享用各种公共文化设施及其服务，比如公共图书馆、博物馆、公共媒体等等。这一个层面的公共文化服务，不仅包含物质性的公共文化设施，它也包括具体公共文化内容的服务。
那么这里我们可以举个例子就是讲像图书馆，我们为什么说它是一个公共品，刚才我们讲了公共品的理论，这个图书本身确实有一些可以进行它是有一些非排他性的消费特点的。一本书我看完了以后那个上面的字一个也不少，包括它的错别字都保留在上面，第二个人、第三个人完全可以继续的去阅读。但是这样的一种传播它毕竟还是很有限的，它的这种非排他性消费的特征
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个特殊的_，尤其是一种弱势的_要进行辅助。我们说公共服务要解决社会公正的问题，任何一个社会都会存在某种类型的特殊的_。比如说我们的西部地区，我们的农村地区，我们的山区，我们的农民工，我们的少数民族，我们的残疾人等等。他们有种种的这个困难，有的时候也不是说由于他们自身的问题造成的他们的弱势，而是由于各种各样的历史条件等等造成的。因此对于他们的文化需求，政府就需要进行这个行投入，要援助他们，要使他们能够通过文化来获得这个发展。这里肯定有一些居民他最后就是我们讲的，他的需求不是一种有效需求。那么这个时候政府要这个投入，要来解决这样的问题。
前几年文化_改革的时候，我们的有关领导部门，在一起也在讨论就是我们向农民工我们到底要提供哪些基本的这个公共服务、公共产品？当时我们说大概也可以分成三个小类，有三类为他们为这些弱势_提供的服务。
首先就是基本信息。我们说农民工要外出打工，他应该在没有出门之前就能够了解到说在我们国家在不同的城市，在我们这个幅员辽阔的这么一个国家里边，到底哪里有用工需求，而且是需要哪一些类型的工种，哪样工种哪样技能，他能够针对这样的一些需求，他去进行他去走到特定城市或者特定的工厂去求职。这种服务其实和我们在城市里面的天气预报实际上是同样的，和我们的这个车站、码头、机场那种航班信息是一样的。如果没有这样的信息我想它这个比较偏远的这个地方的农民，辛辛苦苦的做了几天的火车花了很多钱，到了一个城市发现找不到这个工作，那这个问题会变得非常非常大，所以这是一类服务。
第二类就是我们说我们很多的农村地区的居民，它是由于城市化的进程他的土地被征用了，因此他才生活才变得有问题。你有些农民他觉得我这个种地种的我是种的很好的，我的土地产量也很高，我的农产品的品质也非常好，本来我也不愿意出去打工，但是你现在把我的地给征走了，我除了种地我又没有别的技能你让我怎么生活，因此这个时候我们的这个公共部门就一定要出面要来帮助他们解决这个问题。
这个几年前我们在浙江在东部的地区也做过一些调研，有一个衢州市他们给我们讲了一下他们的经验，就是他们要对当地所有这个失的农民，就是土地被征用以后这些农民免费的提供一次技能培训。这个是做的非常这个精确的，失地农民免费培训一次，而且它的这个培训的这个技能本身是通过市场调查的。他们到浙江省一些经济比较发达的区域，专门去查说是不是这个我们需要哪一些的工种，需要哪一些的什么样的职业，那么这个时候他市里边组织相应的专业进行培训。比如说这个在餐馆里做菜，在建筑工地去盖房子，甚至有一些做家政服务等等。它有针对性的来培训，培训了以后，它要负责免费的介绍一次工作。就是我觉得这样的公共服务都是做的非常好的，而且它是做的非常精的，就是最后能到人你到次数也是很清楚，我究竟要完成什么这个效率是非常高的，所以这个技能培训这个事情也是一个对弱势_这个公共服务的一个部分。
再接下来就是说这个农民工进了城，他工作他很辛苦他也需要休息，他也需要有一定的文化娱乐，只有这样的一些娱乐活动以后，他才身心才能够得到调养，他的体力、精神都能够得到恢复。因此要安排他们有一些这个文化的消费，看戏、看书，包括打球、看电视等等，那么这些也是需要向他们提供的。我觉得这几类的这个服务说起来真的是对于农民工来说都是最最基本的一些东西。那么最近这些年很多地方其实在这方面也有很多的措施，我们比如还说浙江很多地方他的县里的图书馆，他现在都对这个农民工开放，他都是把农民工做成这个当地的居民一样来对待，向他们提供各种形式的公共文化服务。那么我觉得这个也是很重要的，那么这是一个类型。
还有一个类型的公共服务我们说就是这个对文化原创的支持、资助，这个文化的原创包括哲学也好、科学也好、艺术也好、文学也好等等，它事关人类的发展、事关国家的声望、事关这个所有居民的文化认同和文化多样性的丰饶。今天世界上的各国政府都会特别的予以支持。
我想我们中国在今天我们对文化的发展有非常迫切的这样的一种需求。今天的中国跟以前不一样，以前我们一个是，我们很少走到世界上去，现在我们越来越多的走到世界上去。我们说中国的经济利益它不仅在国内，它的有时候包括它的资源它也在世界各个地方，比如我们的石油可能在非洲，我们的铁矿石可能在拉丁美洲在澳洲等等。
那么这个时候我们有非常这个大的需求就是要向全世界说明，就是中国的发展对于所有的人来说对全世界的人来说意味着什么。以前我们出去的很少我们说话也很简单，我们说帝国主义以前欺负我们，现在我们站起来了我们要发展，这个道理讲的很简单。但是中国发展到了这个更经济这个总量更大了以后，我们的经济利益到了全世界以后，我们不是简单的讲那个问题了，我们光那么讲有时候解决不了我们的问题。所以我们必须要讲这个更多的道义，我们要告诉你说我们中国人发展了以后，全世界其他地方的国家其他的国家也会受益。我们最终要讲一个全球的伦理，我们要讲中国的发展对所有人的这个利益是什么，必须要讲出来这个。而且这种讲法也不是简单的做一种承诺，它可能是通过一种文化的方式、艺术的方式来表现出来，我觉得这个真的很重要。这就需要我们的原创不断出来，包括我们道义的旗帜我们也要出来，否则有很多国家它可能对你有猜忌，那么就会有一些少数国家去利用这样一种猜忌的心理，它也来打压你。因此我们现在在世界上，中国文化表达变得非常重要。
那么文化表达本身现在也是一种文化产业的资源，它也和国内经济发展，经济结构调整，都有很大关系，所以我们这个公共部门我们的政府就有必要去支持这个文化的原创。因为我们知道文化的原创是很难的，以前我们总讲文化的创作艺术的创作，它是有赖于艺术家这种天才人物的出现的。可是艺术家本人其实他也是他的这个创作风险也是非常大的，我们现在都知道这个一说法国的艺术，我们都知道印象派我们都知道梵高。但是你看梵高他当时自己他生活没有着落，他也有时 ……（未完，全文共13163字，当前仅显示3131字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：如何打造高质高效的公共文化服务体系（下）》）