干部学习课件：在改善民生和创新社会管理中加强社会建设（下）

目录/提纲：……
二、社会建设中要处理好的几个重要关系
（一）社会建设当中的阶层关系与阶层矛盾
（二）社会建设中效率与公平的关系
（三）社会建设中改善民生与创新社会管理的关系
（四）社会建设中顶层与基层的关系
（五）社会建设中主导与主体的关系
三、利益问题是社会建设的核心问题
（一）改善民生与利益的关系
（二）创新社会管理与利益的关系
（三）改革收入分配制度是处理好利益问题的关键
（四）协调好利益关系需要形成四种机制
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干部学习课件：在改善民生和创新社会管理中加强社会建设（下）
谢志强
中共中央党校科社部社会学教研室副主任、教授
二、社会建设中要处理好的几个重要关系
第二个问题，社会建设当中要处理好的几个重要关系。社会是一个关系系统。马克思讲：“社会是人类在相互联系中结成的一个生活共同体。”，共同的体是一个整体，是一个不可分割的，有联系的，有内在逻辑的一个整体。讲到社会建设，它也是一个系统，讲大了，我们所有的建设都是社会建设，经济也是社会当中的一部分，文化也是社会当中的一部分，生态也是，政治也是社会系统当中的一部分。讲小了，社会建设是相对于其他建设而言的，它占五分之一，“五大建设”当中的五大建设之一。所以这里边它有一个内部关系和外部的关系，内部关系，社会建设，内容之间也是联系得非常紧密，劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障、收入分配，还有社会安定、社会管理创新，这些方面是联系在一起的，提高人民群众的物质文化生活水平，增强幸福感，仅仅有书读，有病不可医，会有幸福感吗？有病能医，想学有教，但你没有工作，你没有就业，你没有收入，你有幸福感吗？没有。你这些条件都具备了，你没有一个非常好的、安定的社会环境，一种非常祥和的社会氛围，一种非常轻松的一种面对未来的生活态度，那你会有很高的幸福感吗？所以社会建设的方方面面，它也是一个相对独立的整体，也是一个系统，社会建设是全面的建设，这个在十七大报告当中
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中国发展的问题的时候，从人的角度，这是一个很好的视角，十一个阶层会产生多少种关系呢？按照排列组合，十一个阶层相互间会产生五十五种关系，五十五种关系就极有可能形成五十五种矛盾。
在这55种关系和矛盾当中，哪些是主要的关系和主要的矛盾，或主要的阶层矛盾呢？我通过研究，有四个重要的关系和重要的矛盾要处理好，要把握好。第一个反映收入分配关系的贫者和富者的矛盾，贫者和富者的关系，反映收入分配关系的；反映城乡关系的农民和市民的关系，或农民和市民的矛盾；第三个，反映劳资关系的雇工和雇主的关系，雇工和雇主的矛盾，劳资纠纷，现在是引发、引起社会矛盾的，造成社会不安全的一个很重要的因素，而且涉及面很广；第四个，反映党群、干群关系的官与民的关系，官与民的矛盾。这四个关系、四个矛盾都是影响大局的，都是关系长远的，都是长期以来积累下来的正好走到今天，我们这些关系没有处理好，这些矛盾没有处理好，成为了影响我们改革开放现代化建设，建成全面实现小康社会的一些制约因素，这是第一个要处理好的关系和主要的矛盾，阶层关系和阶层矛盾。
（二）社会建设中效率与公平的关系
第二个，社会建设中效率与公平的关系。社会建设要搞好，一要讲效率，二要讲公平，所以我们要加快推进以改善民生为重点的社会建设，这个加快，一说明了社会建设的重要性，同时也说明了社会建设和经济建设之间的不协调，我们有一个研究，说现在社会建设滞后于经济建设至少有十年以上，有的说明确是十五年，就十五年左右，至少在两位数以上，滞后十几年，在经济发展的同时，我们社会建设没有跟上去，或老百姓对这种生活的感受没有像我们GDP今年增长了7%，今年增长了8%、9%、10%，没有感觉这么明显，好像没有今年又增长了10%，明年又增加10%，基数越来越大，感觉越来越幸福，所以我们没有把这两个建设的关系处理好，所以这里面就有一个公平的问题。
为什么在经济快速发展的同时，我们老百姓的幸福感，老百姓的生活水平、生活质量没有得到一个同步的提高呢？有的人感觉很好，幸福的指数大大超过了经济增长的速度，但是有的停滞不前，有的甚至感觉到越来越有一种相对的剥夺感，一种不公平感。
所以在社会建设当中，我们前面还提到，公共服务到均等化，特别是基本的公共服务，公共服务有很多很多，基本的公共服务，教育、医疗、卫生、社会保障等等这些方面，就业我们要均等化。而就业，你不能设置各种各样的门槛搞歧视，男的要，女的不要；这个部门在招工的时候，年龄小的要，年龄大的不要；然后健康的人要，残疾人我就不要，这都是一种歧视；学历高的要，学历低的不要，这都是一种歧视，至少要给他一个规则上的公平，大家都有一个公平，有起点的公平，有结果的公平。
我们要求的是公平首先是起点公平，没有起点的公平，过程肯定是不公平的，最后的结果大家肯定也是不认可的。所以我们强调均等化，基本公共服务要均等化，这里边它的一个重要的理念是要公正公平，包括教育资源的分配，医疗卫生资源的分配，要实现平等，要均等，权利上要平等，机会上要平等，规则上要平等。这是十八大报告提出来的。
怎么样实现处理好效率与公平的关系，途径在哪里？有几句话，一要尽力而为，量力而行；二要增富减贫，促富济贫，而不要劫富济贫，社会建设要加快，但是要想办法，要和经济建设取得一个平衡和协调，这是一个总要求，但是我们要量力而行，能搞多少搞多少，能走多快走多快，不要拔苗助长，要根据我们的国情、国力来确定社会建设的各项工作的安排。在社会建设当中，你要解决好富者和贫者的关系，收入分配上的一些问题，各阶层之间的收入上的差距，采取什么方式呢？增富减贫，你不能劫富济贫，我们通过一种特殊的手段，我们没收一些官僚资本，大企业家的一些资本来去济贫、去扶持，去帮助那些需要帮助的人，这样需要的人是得到了帮助，但是社会的活力可能就没有了，因为大家都不愿意创造财富，创造财富再好会被你剥夺，被你拉走，所以我们既要鼓励人们创造财富，同时我们也要确保我们的体现是一些困难人群，因为天灾人祸而没有基本的生活保障的人能够过上一个有安全的生活，有尊严的生活，这是在社会建设中我们要处理好效率和公平的关系。
（三）社会建设中改善民生与创新社会管理的关系
第三点，社会建设中要处理好改善民生与创新社会管理的关系。我认为，这是一个目的与手段的关系。改善民生、提高老百姓的生活水平，这是目的，是一个基本的出发点和落脚点，创新社会管理是改善民生的一个重要的手段，要确保我们的社会安定有序、和谐有序，十八大提出来是和谐有序，2006年十六届六中全会我们叫安定有序，同时充分活力，一个安定和谐有序的，充满活力的社会，对于我们的社会建设，对于我们的改善民生会有极大的帮助，所以这个关系我们要把它搞清楚，在工作当中我们便于去掌握，便于去操作，要把创新社会管理作为一种手段，不要把创新社会管理、加强社会管理作为我们的目的，目的只有一个。
（四）社会建设中顶层与基层的关系
第四个关系，社会建设当中顶层 ……（未完，全文共9697字，当前仅显示2648字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：在改善民生和创新社会管理中加强社会建设（下）》）