干部学习课件：提高执法能力与依法行政

目录/提纲：……
一、党的十八大对依法行政与行政执法的新部署
二、依法行政对行政执法的基本要求
三、我国行政执法的进展与存在的主要问题
（一）我国加强和改进行政执法的进展
（二）我国行政执法存在的主要问题
四、如何提高行政执法能力
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干部学习课件：提高执法能力与依法行政
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授
今天我主讲的题目是提高执法能力与依法行政。主要讲四个大问题。第一个问题，党的十八大对依法行政与行政执法的新部署；第二个问题，依法行政对行政执法的基本要求；第三个问题，我国行政执法的进展与存在的主要问题；第四个大问题，如何提高行政执法能力。
一、党的十八大对依法行政与行政执法的新部署
首先讲第一个大问题，党的十八大对依法行政与行政执法的新部署。党的十八大报告，根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求，作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署。
首先提出来要全面推进依法治国，把法治作为治国理政的基本方式；第二个方面，提出来要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，要坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究，并且对怎么样推进依法治国和依法行政作出了六个方面的具体部署。
第一个方面，完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域的执法和立法，拓展人民有序地参与立法途径。
第二个方面，推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。把依法行政严格规范公正文明执法的要求提出来了。
第三个方面，要进一步地深化司法_改革坚持和完善中国特色的社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立地行使审判权和检察权。
第四个方面，深入地
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略906字，正式会员可完整阅读）……　
执法的好坏关系到依法行政能否落到实处。我国大约80%的法律法规都是由行政机关执行的，与人民群众的切身利益密切相关。可以说，人民群众感受到的政府权力运行，很大一部分属于行政执法范畴。所以依法行政，政府的行政部门和工作人员就要严格地按照法定的权限和程序履行职责，不能够不作为，更不能乱作为。依法行政对行政执法有哪一些基本要求呢？我们把它概括为下面几个方面。
第一个方面的要求，要和谐执法。我们的行政执法一定要有利于维护社会的和谐和稳定，这就要求我们在行政执法的过程当中从以行政机关为中心，转变到以行政相对人为中心。我们的行政执法不是为了便利行政机关，而是为了更好地便利行政相对人。所以我们在执法过程当中要采取人性化的执法方式，要做到说理型的执法。我们的执法既要严格、公正、廉洁执法，又要理性、平和、文明、规范的执法。
要积极地推行说理型的说法，善于用和谐的思维化解矛盾，用和谐的态度对待群众，真正地做到以法律为依据，以理服人、以情感人，实现法律效果和政治效果、社会效果的有机统一。
通过和谐执法，改变执法机关和行政相对人的油水关系或水火关系，把它转变成鱼水关系，构建一个和谐执法的工作模式。所以依法行政首先要求人性化的执法和理性执法。
执法行政对行政执法的第二个方面的要求是严格执法。我国在执法的过程当中现在存在着一个大问题，执法的责任意识不强，在执法方面存在着缺位、错位、失职和不到位的情况，对商品质量监督不力，对一些新兴行业和领域的监管还不到位，重处罚轻纠正。
要严格执法，行政机关就要履行法定责任，不得拖延或不履行法定的责任。如果说行政机关在法定的期限里边没有依据职权或依据申请来进行行政执法，就属于不履行法定的职责，这要承担法律责任。或者说及时启动了行政执法的程序，但没有及时地作出行政执法的决定的，属于拖延履行行政执法的责任。
所以行政执法要坚持严格执法，对人民群众的合法权益要切实地依法保护，对维护行为要敢抓敢管，切实地做到有法必依，执法必严，违法必究。特别是我们的执法机关应把加大常规性的检查和执法的力度作为自己的重点，而不能够采取运动性执法的方式，执法要成为一种常态，成为一种严格地履行执法职责的一种经常化的执法方式。
依法行政对行政执法的第三个要求，要合理执法，合法地执法。执法不能够知法犯法，而应严格地按照法律的规定来进行执法，所以执法要合法。怎么样做到执法合法呢？
第一个方面的要求，要坚持法律优先的原则。所有的行政行为必须严格地遵循法律，我们的执法人员的_裁量权必须在法律依据的范围当中来进行行使，而不能够超越法律、法规的规定。
第二个方面，要坚持法律保留的原则。我们的行政机关的执法的职权都是法定的，行政行为的权力来源都由法律的明确规定，越权无效，我们的行政处罚、行政强制、行政许可、行政收费都行为都必须是“法定”的，都应按照法律的相应规定来作出。
依法行政对行政执法的第四个方面的要求，要合理执法。我们执法既要合法，也有合理。怎么样做到合理呢？我们下面有五个方面的原则：
第一个原则，公平、公正的原则，要用平等的方式来对待所有行政管理的相对人不要有偏私，不要歧视某一些行政相对人。所以，相同的行政执法的事件应给予相同的行政执法的处理，这是公平公正的原则。
第二个原则，同等对待的原则，行政主体同时面对多个相对人的行为的时候，要同等地对待，对待先后不同的行政相对人的时候也要同等地对待，不能够今天我给这一个行政相对人这样的处理，而明天给另一个行政相对人又给予另外一个处理的方式，一定要同等对待。
第三个原则，遵循行政惯例的原则。我们在行政执法的过程当中，一定要遵循一个行政惯例的原则，前后一致的原则，不能够反复无常，对于相同的，对行政相对人的相同事件的处理应遵循一个相同的原则。
第四个原则，比例原则。什么是比例原则？我们对行政相对人所采取的措施和手段是必要的、适当的；我们所采取的这一些行政执法的行为是为了实现行政执法和行政管理的目的，应尽量地避免采用损害当事人权益的方式，或是说即使对行政相对人的权利有所损害，但也要降低到最小的限度，所以这一个比例应是合理的。
第五个原则，裁量权基准原则。我们的行政执法人员有一定的_裁量权的空间，我们的行政_裁量权应符合法律的规定，排除不相关因素的干扰，所以要让_裁量权公正合理，就要制定具体的执法标准或是行政_裁量权的标准，尽量地减少执法人员的裁量度，真正地做到公正执法，做到法律面前人人平等。
我在这里给大家举一个例子，杭州市行政执法局的行政处罚标准化的例子。按照有关规定，一个商店超出门窗摆放物品经营属于违法行为，可以处以50到2000元的罚款。如果说商店超出门窗的范围来摆放经营物品来进行经营活动的话，这一个违法行为既可以处以 ……（未完，全文共10694字，当前仅显示2544字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：提高执法能力与依法行政》）