干部学习课件：农业转移人口的市民化

目录/提纲：……
一、农民工问题的有关背景
（一）农民工的概念
（二）农民迁移政策的演变
（三）农民工问题是现代化进程中面临的重大挑战
二、农民工市民化研究的实证数据和发现
三、对农民工市民化的认识和判断
四、农民工市民化的目标和路径
（一）农民工市民化的目标
（二）农民工市民化的基本路径
……
干部学习课件：农业转移人口的市民化
韩俊
国务院发展研究中主副主任

课程前言
很高兴第二次来到长安讲坛，今天这个题目是农业转移人口市民化，这是十八大报告里边的一句话，十八大报告里面讲要有序推进农业转移人口市民化，这是十八大里边的一个重大的判断，也可以叫做农民工的市民化，只是这个提法第一次写入党的文件和党的报告，可以说是我们国家现代化进程中的一个重大的战略和政策问题。我想结合最近我们对这个问题的研究跟大家汇报一些想法。主要是希望大家能够思考一些问题。
一、农民工问题的有关背景
（一）农民工的概念
首先讲一下农民工有关的一些背景。农民工这个概念是中国特色的一个概念。经济学的教科书里边找不到这个概念，国外也没有这个提法。这个概念跟中国所特有的户籍管理制度，它是联系在一起的。其实这个农民工是一个很庞杂的_，它不是“铁板一块”，只要是有农村户口，只要在城里还没有落户，无论你在农村务工经商还是到城里来务工经商，我们都给它贴了一个标签——“农民工”。这个_也非常庞大，去年农民工的总量是2.53亿人，其中外出务工的农民工1.59亿人，还有在本地务工的农民工，包括务工经商，从事非农产业的接近9500万人，我们现在城镇的常住人口当中每4个城镇常住人口当中就有一个是外来的流动人口，主要是农民工。
我是记得2008年，我参加党的十七届三中全会这个文件起草的调研，我们到山东青岛一家企业去座谈，这个企业的董事长写了一封给国务院领导的信，他当时就建议取消农民工这个称呼，因为他说这个称呼是一个不科学的用语，也带有一定的歧视性，这位董事长就讲，他这个企业里
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概括。改革开放之初到90年代初，我们的政策基调是允许农民离土，当时费孝通教授提出来要离土不离乡，允许农民进厂不进城，这儿的核心是离土，因为在改革开放前，农民没有离土的_，由于允许农民离土，所以我们就发展壮大起了一个乡镇企业，乡镇企业异军突起。
90年代以后，我们对农民迁徙的政策，我们的导向是逐步消除了农民离乡的限制。80年代，我们是允许离土，但不离乡；90年代，我们开始放宽对离乡的限制，就允许农民进城务工经商，可以进城，但是进城干什么呢？是来打工的，是来务工经商的。90年代以后，特别是90年代后期以后，我们的政策有很大的调整，这里边我可以专门点几个，我们取消了专门面向农民工的一些就业证卡。90年代中后期，由于城市当时，比如说受亚洲金融危机的影响，城市就业压力比较大，这时候农民工进城办的卡多了，我记得朱镕基同志担任总理的时候，我们做过一项调查，把北京市外来农民工收费一览表，我们写了一个调查报告。农民工要在北京打工的话，要办一个暂住证，每年要交180块钱，他还要办一个就业证，每年还要交180块钱，在很多行业还要办卫生证，还得交120块钱，还要办一个计划生育证，只要办证就得收费。当时，我们的调查是在北京市一个农民工打工一年的收费是485块钱，当时我们也对深圳做了调查，深圳一年光办暂住证收费10亿人民币，当时办证就是为了收费，你也没给农民工提供什么服务，后来朱镕基总理出台了一项政策，你可以办证，什么证都可以办，但每个证最多收5块钱，这样一来，这办证的积极性也没了。
党的十六大以来，最近十年，特别2003年以后，我们对农民工的政策有了一些实质性的改变。我们提出了要公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理。最重要的一个导向是逐步允许农民工在城里落户定居，过去是允许离土，后来允许离乡，党的十六大以来，我们的政策的基调开始转向允许农民工在城里落户，允许定居，这是一个很大的改变。
我还可以给大家讲一个，这是我们的一个重大的事件，有一个“孙志刚事件”。在广州，孙志刚是一个大学生，当时我们有一项制度叫收容遣返制度，农民工在城里如果三证不全的话，如果没有暂住证，没有就业证，没有身份证，你就有可能被收容。北京市，1999年一年就可以收容将近15万人，当时要占到流动人口的5%，一天最多的时候可以收容到八、九千人，重大的节假日农民工就是提心吊胆，当时我记得我们调研的时候提到一个真实的案例，中南海的一个中央的机构的处长，就在北京，在家里装修房子，穿得有点像农民工了，警察去检查三证的时候不全，但他说我就一个中南海的出入证，别的证都没带，这个查证的人说我们就专门抓中南海的人，就把这个处长在仓平关了两天。他说我要跟北京市委书记的秘书通电话，你们得拿电话来，真打通了，一看真是中南海的处长。最后北京市有关方面去到中央这个机构去赔礼道歉，说不是北京市警察干的，是二狗子干的。警察聘了很多助理，大家可以想一想，就连中南海的一个处长拿着个中南海的出入证就有可能被收容，你说一个普通的农民工，他最基本的公民权力怎么能够得到保障呢。
后来温家宝总理在“孙志刚事件”以后，据我所知花了一个礼拜的时间，好像是“五一长假”，就让国务院法制办花一个礼拜的时间，也不要去调查，也不要开会，也不要研究，抓紧拿出一个废止收容遣返条例的一个收容救助的一个新的条例下，废除一个制度。后来这个条例提交国务院讨论的时候一致通过，大家可以想一想，你说一个城市5%的人被收容，这是一个什么概念，它会涉及到多少家庭，它会制造多少不和谐呢。
（三）农民工问题是现代化进程中面临的重大挑战
我国的农民工的问题是我们现代化进程中面临的一个重大的挑战。大家想一想，我们城镇人口当中，农民工，现在农民工只要离开家乡在城里居住超过半年，就被统计为城镇的常住人口，这个比例越来越高了，这么大的一个_，现在是两亿五千万人，这个_还在不断地扩大，我们在一个报告当中提出，农民工是成为一个总体稳定的_，还是演变为一个流动不定、动荡不安的_，它是成为一个良性发展的_，还是演变为一个没有出路的_，它是成为一个共享发展成果的_，还是演变为一个缺乏关爱，逐步被边缘化的_？这个对我们党的执政能力和政府的管理能力来讲，确实是一个重大的挑战，我后边还要讲，最近这一年多以来的一些大的_性事件，我们确实要认真对待这个问题。
可以说任何一个国家，现代化进程中的一个很大的难点是要解决好农民的转移就业和市民化的问题。我们研究了一项英国解决这个问题花了三个世纪的时间，大家可以读一下英国的经济发展史，英国花了三个世纪才解决了这个问题。法国、美国花了100多年的时间，日本也花了将近100年的时间，我国农业劳动力向非农产业转移，向城市转移数量之多，是世界上到目前为止没有任何一个国家曾经有过的。我们的人口就比美国多10个亿。
我们现在农民工的市民化已经进入了一个关键的时期，城镇化水平到去年已经超过了50%，我们的城镇人口现在已经接近7个亿，城镇的常住人口已经超过了7个亿。国务院发展中心对今后的城镇化的前景做了预测，我们这个预测还是相对保守的，到2020年，我们这个城镇化水平将会达到60%左右，到2030年将会达到66%左右。中国要变为一个现代化的发达的国家，我们的城镇化率会逼近70%左右。大家可以想象，我们还有很长的一段路要走。
但是我们现在这个城镇化又是不彻底的，又是加深的，甚至是扭曲的，农民工进城，只要在城里居住超过6个月，他就被统计为城镇常住人口，但他自己并不认为他就是城里人，因为城市的基本公共服务和社会保障没有普遍的，更没有均等地惠及他们。所以在人口流动加剧，在社会结构深刻变动的大背景下，如果本地人和外来人口之间存在 ……（未完，全文共12749字，当前仅显示3033字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：农业转移人口的市民化》）