干部学习课件：中国特色城镇化道路的探索与选择（上）

目录/提纲：……
一、城市化的基本理论
（一）城市化的基本内涵
（一）城市化的基本内涵
（二）城市化的动力机制
（三）城市化的基本规律和模式
二、中国特色城镇化道路探索与现实选择
（一）小城镇发展战略
（二）新时期中国特色城镇化道路的选择
……
干部学习课件：中国特色城镇化道路的探索与选择（上）
向春玲
中央党校科社部社会学教研室教授、博导
大家都知道，我们当前国家正在进行社会转型，专业化、市场化、城市化是我们当前社会转型的一个很重要的任务。城市化我们一般来讲是指农村人口向城市转移，农业人口非农化的过程，同时也是城市文明向农村扩散和传播的过程。我们改革开放以来一系列的制度的改革使得我们城市化速度非常快。这些年，我们国家的城镇化也将近一个百分点的速度在增长，这意味着我们每年有1500万的农村人口不断地非农化或者是说向城镇转移。关于这样一个中国的城镇化这个事情引起了国际社会的高度关注。
美国有一个著名经济学家就说：“21世纪影响人类进程的两大关键性要素：一个是美国的高科技，一个就是中国的城市化。”所以我们说中国的城市化引起国际社会关注以及我们自身在城市化发展过程中我们不断在探索和积累了有益的经验，走出一条富有中国特色的城镇化道路。
今天主要是从四个方面跟大家来探讨这个问题：一、城市化的基本理论；二、中国特色城镇化道路的探索与现实选择；三、中国特色的城镇化特征；四、城镇化给我们带来的机遇与挑战。今天我们是从这四个方面来跟大家来探讨这个问题。
一、城市化的基本理论
我们先看第一方面，一、城市化的基本理论。因为我们现在大家都在讲，我们中国在进行城市化，当然我们中央在提的是城镇化，那么城市化的基本理论是什么，我们的基本理论依据在哪里，所以我认为从第一个方面有必要探讨一下城市化的基本理论。我们说城市化的基本理论我想讲这么几个方面，城市化的基本内涵，有时候大家都在做城镇化，但是城镇化到底它的内涵是什么？城市化的动力机制在哪里，我们为什么要搞城市化，城市化基本规律有哪些，还有国外的
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城市它也要发展，它要吸纳更多人口进城，而且城市的发展还要不断地去向农村来进行_和传播，就是我们农村它也要享受到人类文明发展的成果，所以说城市的文明也要向农村来_和传播。第五个方面我们说城市化是由农村以农业为特色的地域景观和建筑风貌向城市不断完善的基础社设施，公共服务的地域景观和建筑风貌转化的过程。原来你这个地方是农村，特别是在城乡结合部，因为城市化的发展、城市规模的扩展，农村的景观变成了城市的景观，所以我们说全面地理解城市化应该包括这样一些内涵，还有就是的是说，我们农村人进城之后他的生产方式、生活方式发生重大变化的一个过程。在这里我们就说要全面地理解城市化，它应该是包括这些方面的这些含义。
我们说要直接给城市化一个定义我们可以这样讲，城市化是城市人口增加，城市规模扩大，乡村人口向城市流动以及城市文明向农村扩散而引起的人们生产、生活方式的转变，以及价值观念变迁的过程，这是我们所理解的全面的城市化。农民工进城之后，就是说你还没有再生产方式、生活方式发生转变，还不叫真正的城市化，特别是我们现在的社会保障、就业问题、公共服务，如果说没有很好的解决农民工进城的问题，仅仅是人口来到了城市，这不是真正的城市化，所以现在学者也有一种说法，就是我们把农民工也统计到城市人口，但是农民工它的社会保险、公共服务等等还没有纳入到城市制度体系里面所以不是真正的城市化。好，这个是我们讲的城市化的一个内涵。
（二）城市化的动力机制
（二）城市化的动力机制是什么？为什么全世界我们在工业化开始之后，我们都要进行城市化？而且大家也说了城市化是现代化的一个非常重要的内容，所以我们就探讨一下城市化的动力机制。城市化的动力机制我想讲这么几个方面，一个是用“推拉理论”来理解城市化，一个是比较利益驱动的理论，一个是制度变迁的理论，我们从三个方面来理解一下为什么我们要做城市化？
推拉理论是这样说的，由于我们社会经济的发展，农村出现了强大的推力，而城市又出现了强大的拉力，这样就会把一些农村人口，从农村拉到城市来。
农村强大的推力来源于什么呢？农村强大的推力首先来源于农业的发展，农业发展起来之后，农产品逐渐剩余，这样就为城市的人口提供充足的粮食。
再一个农村强大的推力也是我们改革开放以后理解得比较深刻的地方，就是农村的土地资源有限，农业的生产率在提高，出现了大量的农业剩余劳动力，剩余劳动力的出现为城市的工业和第二产业的发展提供了劳动力的后备大军。
改革开放以后，为什么我们的城市化速度越来越快，大量的农民工进城，就是因为农村实行了联产承包责任制以后，我们农村的劳动力得到了大大的解放，农村的生产率也在不断地提高，所以也是出现了剩余劳动力，剩余劳动力必须在农业发展或者是说农村强大的推力下，这些人口必须要转移，转到哪里去，就是我们所说的大量的农村人口进城，这就是农村强大的推力。
农村有强大的推力还不够，我们的城市必须有强大的拉力，我们叫推-拉理论。城市的强大拉力来源于城市工业的发展，工业地理上的一些集中，都是集中到城市上来，工业发展它也带动了第三产业的发展，所以我们讲，城市的拉力来源于工业和第三产业的发展，它为农村剩余劳动力的转移提供了空间。就是说，工业的发展和第三产业的发展它需要大量的劳动力进城，需要他们一块来解决我们这个工业产业功能不足的问题，解决我们第三产业就业人数的问题，所以在强大的推力和城市强大的拉力的情况下，这是城市化的一个动力。
我们要做城市化，还有一种原因，还有一种动力是什么呢？是比较利益的驱动。什么叫比较利益的驱动呢？比如第一产业、第二产业和第三产业的收益是不一样的，不同产业之间的比较利益有差别，就是在务农的时候，比如说农民工他们告诉我们，在农村务农收益率很低，一年辛辛苦苦可能挣一二千块钱，但是他们进城之后他们从事第二产业，进了工厂做了服务业每个月就可以挣好几百块钱到一千多块钱到二千多块钱，所以在这种不同产业的比较过程中，人都要往高处走，农民他们就在比较利益的驱动下，就离开了农业生产劳动向城市转移来进入工厂，进入到第二产业，这样就可以提高农民的收入，所以在比较利益的驱动下，大量的农村人口进城，这也是农村人口的动力。
第三个动力机制我们认为就是制度的变迁。_有一个新制度经济学派认为，经济增长的关键在于制度因素，有效的制度安排它能够促进经济的增长和发展；无效的制度安排就会抑制甚至是阻碍经济的增长和发展。同样对城市化来讲，比如说大量的人口进城，如果说我们在制度安排上我们是促进这个大量的农业人口进城，来发展第二产业和第三产业，这样的制度对城市化是一种有效的安排。如果我们的制度限制人口进城，我们现在也谈到户籍制度限制农村的人进城，那么我们城市化速度就减慢，甚至可以说是阻碍城市化的发展，阻碍城镇化的发展，所以制度安排是非常重要的一个因素。国家在鼓励大量农民工进城，我们在制度上会不断地去放开城市的门槛，让农民工进城，我们叫制度变迁、制度安排。从这三个方面我们认为，我们的城市化的动力机制是来源于我们刚才所说的推拉理论、利益比较、制度安排。
（三）城市化的基本规律和模式
我们说城市化的基本理论我们也探讨一下，城市化在_国家已经进行了三四百年，它有什么样的基本的规律和一些模式。我们讲城市化的基本规律的时候，我们讲三个方面。一个是说城市化的发展在_国家经过三四百年的发展，它已经出现了这样一些特点和规律，就是城市化是具有阶段性的，第一个规律叫城市化的阶段性规律。一个国家或者一个社会、一个地区的城市化率处于10%-30%的时候，就说有30%的人口已经在城市生活的话，这个我们叫城市化发展的第一阶段，也叫做城市化的起步阶段。在改革开放以前，我们国家我记得改革开放的时候我们国家的城市化率也就大概不到30%，也就百分之十几，所以那个时候我们国家的城市化发展是非常缓慢，是叫城市化的初级阶段。
第二个阶段是城市化率为30%-70%的阶段是处于城市化发展的基本完成阶段，也可以说到30%-70%这个阶段，是城市化快速发展时期，如果我们用曲线来表现的话，这个时期是非常 ……（未完，全文共13604字，当前仅显示3236字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：中国特色城镇化道路的探索与选择（上）》）