干部学习课件：探索中国新型城镇化道路

目录/提纲：……
一、城镇化是我国发展的最大红利
（一）城镇化有力推动中国经济社会发展
（二）城镇化是扩大内需刺激消费的最大潜力所在
（三）城镇化是转方式、调结构的重要支撑
（四）城镇化是提高中等收入者比重深化分配制度改革的重要途径
二、我国新型城镇化的内涵和发展进程
三、当前我国城镇化建设中存在的矛盾和问题
四、新型城镇化建设的政策建议
（一）统筹推进户籍制度改革
（二）深化土地管理
（三）深化住房制度改革
（四）深化财税金融_改革
……
干部学习课件：探索中国新型城镇化道路
陈宇学
中共中央党校副教授
大家好，接下来我们看看新型城镇化道路。工业化创造了供给，它给我们生产了更多的产品，提供了更多的服务，那这个更多的产品和更多的服务谁来享受？是我们的人。那我们的人，按照我们现在的一个区域的划分或一个身份的划分的话，现在中国有很多农民，我们有7亿多的农民，剩下的是城里人，目前的这种结构，它对我们的工业化有没有什么影响，大家想过没有。那我们的农民，他的收入相对比较低，那他到了城里以后，农民工的收入相对也比较低，那他们在大城市里头没有自己的住房，那他们整个工作完了以后，老了以后，农民工还要回到农村去。这样的一种结构，它实际上就影响到了我们的需求。经济的发展，你如果只有供给，没有需求的话，你的经济是要停滞的。只有有了有效的需求，能够促进经济的进一步的发展，所以当我们在强调我们要走中国特色的新型工业化道路的时候，另一条腿是城镇化，所以十八大报告里头把这“四化”放到一起，看来是很明智的一个选择，也是一个很睿智的选择，城镇化也是中国发展的一个最大的红利。
那么，谈到城镇化道路，我在这里也是从党的报告里头，我们先一下梳理一下，做一个引言给大家理出来，党的十六大报告里头首次提出了走中国特色的城镇化道路，在此基础上，城镇化进程是快速推进的。待会儿，我们可以给大家数据，大家可以看到，这几年城镇化的发展速度是很快的。
十八大报告里头和2012年的中央经济工作会议里头，把城镇化建设作为未来驱动中国经济高发展的一个主要引擎，我们经济要发展，我们要找动力，要找引擎，找谁呢？要找城镇化，同时把它作为我国全面建成小康社会和实现社会主义现代化的一个重大任务。

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严格的户籍制度下它的发展当然是很慢的。
特别是我们在三年自然灾害时期，1960年、1961年、1962年，我国还有两千万的人口返乡，其中很核心的问题是，没饭吃，要让他们回农村去找饭吃，这是核心意思。
到了改革开放以后，我们的生产力得到了迅猛的发展，这时候吃饭不是一个大的问题了，我们都吃饱了，我们的工业也发展起来了，我们的资金也有了，那我们经济发展，这时候需要劳动力，当然一开始我们这些人进城，这时候就业压力也很大，但经济的发展需要我们的劳动力，就消耗了我们的劳动力，这时候我们的城镇化的速度就会加快。
说到城镇化，它是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段，工业化伴随着一个城镇化。工业化是规模的一个集聚，城镇化也是一个人口的集聚的过程，生活方式的转变，带来消费结构的变化，带来生活方式的变化，它是伴随着工业化的进程的一个必然的历史阶段，只是发达国家的工业化进程和城镇化进程很多时候是同步的，或协调得比较好，中国由于特定的历史原因，以及我们制度的一些安排，我们的工业化走在了城镇化之前，我们待会儿有数据可以告诉大家。工业化，是一个国家现代化水平的一个标志。
城镇化也是一个国家或地区经济发展水平和现代化程度的一个重要的标志，它并不以为着说是住在，它意味着你的生产方式，我们现在的第一产业还有百分之三十四点多的就业人口，而第一产业占整个GDP的比重又只有10%，那这样的情况下，第一产业有潜在的劳动力。说到这儿，我插一句，我们现在很多时候提到我们的人口红利，说我们的人口红利没有了，当然是基于我们现在的一个生产力水平，按照现在的生产力水平，使农村的很多劳动力也转移不出来了，如果农业的现代化水平能够提高，农业的土地能够集聚的话，又可以释放出一大批劳动力来，所以它这也是一个动态的过程，这是第一个。
这里有一个图表，我们可以看到，到了2012年的时候，我国的城镇化率已经达到了52.27%，从1978年开始，特别是从上个世纪九十年代开始，我们的城市化水平直线上升，城市化水平很快。
但我们和我们的工业化水平来比的话，我们会发现，工业化水平已经达到了60%多，但我们的城镇化率只有52.27%，而且这样的一个比较的话，很多人还不太认可，为什么？中国现在的城镇化率是怎么计算出来的呢？是根据我们的常住人口，它不是根据户籍人口，这个常住人口里头有一部分是农民工，还有住满6个月以上的都算到了城里人，所以这样的话，很多人认为我们的城市化水平是虚高的，这当然有一定的道理。如果说按照我们的户籍人口来进行计算的话，那我们的城市化水平只有30%，这当然也有不同的测算，有人认为是40%多，有的人更保守地认为是30%多，30%多的城市化水平和60%多的工业化率（工业化水平），这显然是不匹配的，这里头就有深刻的矛盾在里头，如果这个问题不解决的话，它可能涉及到整个社会的不稳定，经济的发展、社会的和谐。因为城镇化率也是一个人口的比较，无论你是户籍人口，还是常住人口。
我们的工业化率，我们在谈到工业化率的时候也告诉大家，我们现在普遍有的工业化水平是非农的就业人口占全部就业人口的比重，也意味着他们不从事农业的那一部分人口的比重已经60%多了，而我们的城镇化率现在只有52.27%，这之间的差异比较大。如果再严格来讲的话，保守地来说，我们按照户籍人口来讲的话，我们的城市化率只有35%的话，这差了30%多的一个比率，这显然有很多问题了。如农民工的问题怎么解决？_的问题怎么解决？农民工背后的公共服务体系的构建怎么来解决？还有未来农业的现代化问题怎么来解决？一系列问题，所以需要加快城镇化建设。
因为城镇化建设，我们可以做一个简单的预测，按照现在的水平，到2015年我们的城镇化可以达到55%，到了2020年可以达到60%。
世界银行有一个测算，说我国到2030年，中国的城市化率达到70%，这时候中国就从一个农业人口的大国转向了城镇人口的一个大国，这时候我们的发展模式或发展方式就会有比较大的变化，同时在这里头，城镇人口、农村人口就会有一个很大的转变，这是第一个。这个的话就体现了，工业化率的水平是由于城镇化的发展共同促进了工业化率的一个提高，很多人在非农部门来进行就业，即使他的户口或公共服务体系没有跟上，但他的生活方式也是发生了变化的一个过程，这是第一个。
（二）城镇化是扩大内需刺激消费的最大潜力所在
第二个，为什么它是我们的一个巨大的红利呢？就在于城镇化率，它来给我们增加需求。它是扩大内需，特别是刺激消费的一个最大的潜力所在。什么意思？农民过去在村里，村里的消费是很低的，因为很多东西是自己生产的，不需要到市场上去买，那社会化程度也不够，它不需要有更多的一些服务，那劳动分工也不够，而从经济学的原理来讲，劳动分工是促进经济发展的一个很重要的源泉。这时候，当我们在推动城镇化建设的时候，就会有大量的农村人口进入城镇，带来消费需求的大幅增加，很显然的一个事实表明，我们现在的务农的收入是远远低于出外打工的收入了，现在农民的收入更多、更大一块，60%，甚至70%的收入是来自于他出外打工的收入，因为他有了收入必然有办法增加消费，他没有收入，他必然没有办法消费，这是很简单的道理。到了城里以后，增加了收入就会有消费，这时候就为我们扩大内需，为我们的工业化出一份力，因为工业化提供了产品，如果没有有效的消费需求的话，你这个东西卖不出去。
第二个原因，当我们的农民从农村走到城里，或当我们由过去的散住的农村变成一个城镇的话，很重要的一个问题，接下来是基础设施的问题，路要修，各种基础设施要上去。如水，水管，上下水，公共的服务设施，同时还有很重要的一点是住房建设。农民盖的房子很多是比较粗放的，也不防震，造价也比较低，然后使用的年限相对也比较短，但成为了城镇，他到了城市里的话，要住房的话就会带来很大的投资需求。事实也表明，中国这么多年的一个房地产业的发展跟农民工的关系不大，因 ……（未完，全文共13257字，当前仅显示3153字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：探索中国新型城镇化道路》）