干部学习课件：多途径城市化与资源立法响应（上）

目录/提纲：……
一、多途径城市化
（一）城市化和多途径城市化
（二）工业导向型城市化的转型
（三）中国经济转型要求工业城市化之外的新途径与焦作现象
（四）我国面临的城市化问题及城市化问题的症结
（五）旅游业创造就业机会能力
（六）旅游型城市化：一条新路
（七）北京的城市化道路转变及西安对旅游型城市化的探索
二、多途径城市化：立法准备好了吗
（一）资源的护用并举原则
（二）作为客源地与目的地的城市
……
干部学习课件：多途径城市化与资源立法响应（上）
吴必虎
北京大学教授、博士生导师
北京大学旅游研究与规划中心主任国际旅游学会秘书长
中国区域旅游开发研究会会长
大家早上好！我的主题是，从整个中国现代社会发展城市化的这样一个途径选择角度来看，中国有哪几个方法的途径。
我想讲三个方面的问题，首先我们讨论一下多途径城市化，就是看看中国城市化成为有哪些特征、存在着哪些问题。再一个是多途径城市化，特别是从立法角度，因为最近参加了全国人大组织的旅游研讨，在这个研讨过程当中我特别把现有很多部门，比如说自然资源保护条例、森林法、城乡规划法、文物保护法，对这些法律进行了梳理，发现立法方面还对多途径城市化准备得还不够。然后，就多途径城市化当中，一个地方的区域或者是一个城市选择旅游城市化道路的时候，我们各个部门需要做哪些工作，这个是我想讲的另外一个跟大家工作范围领域或者是大家平时考虑问题时有所呼应。
一、多途径城市化
首先，我们看一看多途径城市化这样一个问题。要强调的一个主旨是什么？工业型的城市化和其他类型的城市化它是互补的，它是在不同的发展阶段，服务型城市化或者是工业化以外的城市化道路是中国进入改革开放三十多年的努力以及逐步迈向道路，而我们政府的管理或者说我们有关的学术研究，我们的有关立法对此准备还不充分的，这是我们下一个十年二十年当中一个非常艰巨的任务就是努力实行服务型城市化需要的一种社会需求、法律支持和政府管理对应的措施。
（一）城市化和多途径城市化
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1006字，正式会员可完整阅读）……　
充分地反映，比如大家讲的来自各个部委，在这个前20年中国那么多部委，很多部都是以工业门类来增加，一级部、二级部，石油部，各种各样的部，后来包括机械工业部，就是这种部发展包括纺织部为什么能够有那么多政府部门按照功能来分类呢？因为人们在那个时候整个社会发展动力那是工业化，所以工业化成为了我们政府的主要工作。除了党的工作部门这些工作部门以外，政府其实很多是围绕着工业的。
但是这里大家可以看到现在我们可以很多看到痕迹，比如说石油大学、钢铁大学、煤炭大学，这个最近北京要办北京旅游大学，就是产业了推动一个教育，这个就是在持续。
所以公益性的城市化包括我们现在区域发展当中东北、珠三角、长三角也主要是工业化的推动。但是实际上除了工业化以外我们还存在着商业城市化，像广州、上海，像物流的城市化像武汉、郑州，像服务业的城市化像张家界、丽江、桂林，像拉萨这样的城市主要是服务业，我想一个是旅游业、一个是z-教本身是一种心灵的服务，也是一种服务业，是把佛教作成一种精神产业，所以多途径城市化是事实发展的一个必然选择，尤其随着工业化程度发展越来越深入，途径就显得越来越突出，但是我们从机制设计上面、从资源配置上面、从立法方面都紧紧围绕着工业化的途径进行城市化，我们等一下分析很多很多法律都是按照这样社会发展阶段的体现。
（二）工业导向型城市化的转型
工业型或者是工业保障型城市化有什么作用，对我们社会发展，对我们国家起了哪些重要的作用，它有哪些变化，这个可以说我们应该有一个清醒的认识。
比如在工业化初期，1949年中华人民共和国建国开始的时候，我们都知道当时的工业非常薄弱，而且我们除了在跟中国关系比较好以外，很长时间都是苏、美的双重压力之下，所以在那个时候，国家重视重工业就是这样理解的，所以工业发展形成的集聚效应以及工业在我们整个社会发展当中的重要性大家毋庸置疑，所以我们很难说在_时代，强调重工业有什么错误，当然那种生产队大三级、小三级随着这个投资的效率下降也是一个技术的问题，但是战略上重视工业化是那个时代的背景。
但是工业化演进到较高阶段后，服务业的比重上升对城市化进程产生了更大的影响。比如我们现在很多资源型城市、工业型城市也是到了转型的需求，就是前十多年前，东北老工业基地有大批的工人下降，所以为什么现在很难到东北人在那生活，因为东北人就在那个东北老工业基地在转型的时候，大量的干部、工人全部都下来然后到海南淘金，然后到海南区找发展新的机会，所以本来海南是以黎族、苗族本土化为主的一个地方，但是现在很多是东北人，这个是工业演化以后，它的一个服务业上升的一个大的变化一个间接的反映，所以我们焦作、大庆、徐州、无锡，这一城市曾经是工业的焦点。现在无锡最大的不是无锡的轻工业，而是无锡的灵山大佛。焦作现在的地质公园，旅游的这样一个焦作现象，大庆油田有了以后现在大量塌陷搞湿地生态旅游，所以这就是城市转型的一种表现，所以工业化对称式发展在初期非常重要，但是后来随着社会经济发展、工业化推进越来越跟其他的企业发展进行了融合、提升，所以存在着一种转型的问题。
（三）中国经济转型要求工业城市化之外的新途径与焦作现象
那么，中国经济转型在最近这两年，或者未来5年，这个10年左右时间里面，应该说是我们很多政府部门不管从新的城市哪一个政府部门的管理都应该面对这种现象，考虑你的对策，制定相应的政策，比如说我们中国经济转型它是一个时代背景，从国际上环境竞争来讲，中国制造恰恰是国际性的优势已经在逐步丧失，所以你会发现很多在广东、浙江、福建沿海的一些外商在逐步转向越南、泰国、印度，为什么呢？因为那里的土地、劳动力更便宜，所以中国的竞争优势逐步丧失。
如果你还是以制造业为核心抓经济的话就有问题，劳动力用功的低工资，创造利润这个时代都已经结束了，所以经济发展从经济社会政治文化领域，都在转变，都在转型，所以就不断是中央政府还是地方政府，不管是理论界还是产业部门，都在支持或者是发现了一个问题是个，资本或者企业逐步向第三产业向现代服务领域转，而且你可以观察到韩国也好，中国的台湾也好，日本也好，他们的国际竞争力在朝软件、在朝娱乐界、在朝创业产业方面发展，所以这也是我们整个中国经济形式的一个变化。
我们可以观察一个现象，叫焦作现象。焦作长期以工业，特别是以能源工业卫核心，但是到了上世纪90年代末，资源有枯竭现象，污染非常严重，河南很多城市也有问题，但是当时的市委市政府、市委书记他有一个大胆的决策，就是把煤炭工业朝着旅游业转型。这个过程当中，旅游圈里面可能都知道这个故事，但是可能我们其他部委不知道这个故事。当时为了做这个旅游焦作的旅游，这个市委书记采取了非常规的手段，就是把所有的市里各个部门的一把手全叫来开会，要求每个部门必须从各个方面吸引几百到几千的旅客到焦作来，如果不吸引来就要纳入考核。
所以，通过这么一来，焦作每年赚的钱相当一大时间超过了龙门市、超过了开封，所以这是一个什么现象呢？所以经济学界就把它称作焦作现象，就是一个城市转型。这是从大的社会背景来讲，从国际背景，从我们国家内部背景来看，城市的从工业化多途径华已经出现了这样的背景了。
（四）我国面临的城市化问题及城市化问题的症结
我们现在再观察一下城市化本身的一些问题，用四个字来表达的话地快人慢 ……（未完，全文共11873字，当前仅显示2824字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：多途径城市化与资源立法响应（上）》）