干部学习课件：政府职能转变与大部门_改革

目录/提纲：……
一、改革开放以来我国政府职能转变与机构改革的主要经验与教训
（一）改革开放以来我国政府机构改革的主要经验
（二）改革开放以来我国政府机构改革的主要教训
二、我国政府职能配置与机构设置存在的主要问题
三、推进政府职能转变与大部门_改革的目标与对策
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干部学习课件：政府职能转变与大部门_改革
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授
我主讲的题目是政府职能转变与大部门_改革。在2013年3月10日的时候，《_机构改革与政府职能转变方案》已经公布了，本次课程是对政府职能转变和机构改革的相关问题进行一番解读。
今天我主要讲三个方面的问题：第一个问题，改革开放以来，我国政府职能转变和机构改革的主要经验和教训。从我国改革开放以来的政府机构改革当中能够获得哪一些成功经验，吸取哪一些教训。第二个问题，我国政府职能配置和机构设置存在的一些主要问题。第三个问题，推进政府职能转变与大部门_改革的目标和对策。
一、改革开放以来我国政府职能转变与机构改革的主要经验与教训
首先讲第一个大问题，改革开放以来，我国政府职能转变与机构改革的主要经验和教训。我国随着改革开放的发展，对政府的职能和机构进行了深入的改革。为了适应经济_改革的需要，我国从1982年的时候起就对政府机构进行了改革，后来又经过了1988年的政府机构改革，1993年的改革、1998年的改革、2003年的改革、2008年的改革和2013年的改革，一共进行了7次大规模的政府机构改革，取得了非常重要的进展和成就。通过这七次改革，我国的政府职能转变取得了重要进展，政府机构的数量和人员的编制大为减少，行政效能大幅度提高，积累了很多的成功经验。
（一）改革开放以来我国政府机构改革的主要经验
我们对这一些经验加以总结，可以概括为下面几个方面
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公布的《_机构改革和职能转变方案》当中，也把职能转变作为了我们机构改革的_任务。今年，李克强总理在_全体会议上说：“政府职能转变是本届政府的第一件，也是最重要的一件大事。”在我们的这一次政府机构改革里边，鲜明地提出来：要把政府不该管的事情，把它转移出去，市场能够处理的事情，由市场来进行处理，社会能管理的事情，由社会来进行管理，政府应该把自己能够做的承担的事情把它做好。
在这一次政府机构改革当中，提出来：要最大限度地放权给国内市场主体，所以，我们采取了减少投资项目审批，减少生产经营活动项目审批，减少资质、资格许可，减少行政事业性的收费改革，改革工商登记制度等措施，从而给我们市场经营的主体松绑。同时，也采取了放权给社会组织的措施，改革了我们的社会组织管理的措施，提出来我们要逐步地推进行业协会、商会和行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会的管理方式。在一个行业当中，可以有多个行业协会，由这一些行业协会来进行竞争。哪一个行业协会能够更好地起到行业中介组织的作用，企业就选择加入到这一个行业协会当中。同时，在这一次政府职能转变当中，还提出了一个突破性的措施，要重点培育四类社会组织，哪四类社会组织？行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类，这四类社会组织可以直接向民政部门依法申请登记，而不再需要由业务主管单位审查同意，这样就大大地便利了社会组织的成立。同时还提出来，要建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理_，保证社会组织沿着健康有序的方向发展。
第三个方面的经验，协调推进政府机构和政府职能的配套改革。改革开放以来，我国行政管理_改革的一个重要经验，推进了政府职能和机构的配套改革，适应政府职能转变的要求，调整相应的机构设置，用政府机构的改革来巩固我们政府职能转变的成果。
在2013年3月10日公布的《_机构改革和职能转变方案》当中，就在6个大的领域进行了政府的机构改革和调整，为我们相应领域的政府职能转变奠定了重要基础。第一个领域，推进了铁路管理的政企分开的进程，把原来的铁道部拟订铁路发展规划和政策的一些职责并入到了大交通运输部，组建国家铁路局，来专门负责铁路方面的管理和监管，组建中国铁路总公司来负责铁路的运营，这样就统一了我国的大交通运输的管理，便利我国综合交通运输体系的建设。
第二个领域，将卫生部的职责，人口计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，成立了国家卫生和计划生育委员会。这就把人口计生方面的一些职能和卫生公共服务的职能整合起来了，从而便利我国对卫生公共服务和人口计划生育公共服务的统一管理，也便于政府的公共卫生服务职能的转变。
第三个领域，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节的食品安全监管职责，工商总局的流动环节的食品安全监管职责整合，成立国家食品药品监督管理总局，这样就对我国的食品、药品的各个领域的管理实行了统一管理，把生产、流动、消费等环节的食品安全监管职能进行了整合，从而便利我们对药品和食品加强市场监管，解决我们食品、药品领域层出不穷的食品安全问题。
第四个大领域，把新闻出版总署、广电总局的职责进行整合，组建国家新闻出版广电总局，在这一个改革的过程当中，就把新闻出版的公共服务和广播电影电视的公共服务整合起来，从而便利我国进一步地整合公共文化的服务职能，推进我们的公共文化服务体系的建设。
第五个大的领域，把国家海洋局以及中国海监，公安部的边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察部队的职责进行整合，重新组建国家海洋局。这样就把我国的海洋执法的职能进行了有效的整合，从而使我国有利于对我们400多万平方公里的海洋国土的统一执法和管理。
第六个大的领域，把现在的国家能源局和电监会的职责进行整合，重新组建国家能源局，这就便利政府对能源，特别是新能源的统一管理和监管，所以，我们的新一届的政府推进政府的机构改革，其目的是为了把政府职能转变落到实处。
第四个方面的经验，把政府组织_的创新摆在突出位置。我国的政府机构改革是对政府自身的改革，政府既是改革的推动者、执行者，也是改革的直接对象，所以为了巩固政府机构改革的成果，必须不断地推进_创新和制度创新，推进政府机构设置的科学化、法治化和规范化的进程。
在1982年的政府机构改革当中，我国颁布实行了_组织法，建立了干部离退休制度，从根本上废除了实际存在的领导干部职务终身制，1988年改革的时候，普遍推行了部门机构的“三定”方案。在1993年和1998年机构改革的时候，出台了_的行政机构设置和编制条例，建立了国家_制度，从而为我们的机构改革的法制化和规范化奠定了基础，所以我国的政府机构改革也要创新政府组织_，不断地推进政府机构设置的法定化和规范化的进程。
第五个方面的经验，坚持精简、统一、效能的原则，不断地优化政府机构设置。我国改革开放以来以来，7次大规模的行政_改革，在人员精简和机构精简方面都迈出了重要步伐。在1982年机构改革的过程当中，把_的工作机构由100个裁并为60个，人员编制有5.1万名核减到了3.83万名。1998年机构改革的时候，将_组成部门由40个调整为29个，人员编制由3.2 ……（未完，全文共11790字，当前仅显示2804字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：政府职能转变与大部门_改革》）