干部学习课件：建立科学化和民主化的决策机制

目录/提纲：……
一、决策的科学化和民主化
二、决策民主化机制的缺失
三、决策中公众参与的管理策略
（一）革新决策习惯，变被动为主动
（二）界定公众参与的合适方式
（三）公共管理者需培养新技能
……
干部学习课件：建立科学化和民主化的决策机制
井敏
_党校政法教研部副教授
课程前言
这一讲我们来讲一下建立科学化和民主化的决策机制。决策是整个政府管理的首要环节，也是一个最重要的环节。为什么说是一个最重要的环节呢？因为决策的质量如何，不仅仅直接决定着我们整个政府管理的效率如何，也直接决定着我们每一个公民的公共生活质量的高低。所以基于这样一个原因，各个国家都特别重视决策机制的建设，希望通过一个机制的建设来让我们的政府决策更加科学，质量更加高，最终为我们营造一个更高质量的公共服务水平。但很长一段时间里，我国的决策的质量却并不尽如人意。
根据世界银行的一个调查，我们国家的投资决策的失误率是居高不下，从“七五”到“九五”期间，我们的投资决策失误率都在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000－5000亿元。按照全社会投资决策成功率70％来算的话，每年因决策失误而造成的损失在1200亿元。20年来，损失在24000亿元。这是世界银行给我们做的一个估计，所以这么大的决策失误率，给我们整个国家的各个方面的建设带来了巨大的成本。为了解决这样的问题，其实我国早就提出要通过科学化、民主化的机制建设保证我们决策质量的提高以及决策失误率的降低。
早在1986年的时候，万里同志在当年举行的一个叫“_软科学研究工作座谈会”上的讲话中，他就提出决策的民主化和科学化是政治_改革的一个重要课题。万里同志为什么把决策的
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好的一个决策，这是科学。
但决策的民主化，它追求什么呢？决策的民主化，更倾向于将决策看成是一种公共决策，认为决策是“公共服务”而不是一项技术工程，因此决策中往往涉及到各类组织、团体和人员的利益关系，是一个多元主体参与的这样一种公共的抉择，它涉及到社会、经济、文化等各个领域，它的领域非常广泛，而不仅仅是一种工程和技术领域，它影响面也非常广，因此，它也受广泛的社会力量的反作用、反影响。
应该将公共决策放在更宽泛的社会政治过程之中加以观察和考量，在其中行政决策必然要受到各种社会力量和各种权力的影响，它也必须要接受这些影响，甚至要回应这些影响。为什么？因为它是公共的决策，它牵涉着众多人的利益，因此它要考虑到众多人的利益，同时也要接受这众多利益主体的监督和影响，这才是一个公共决策。虽然我们今天讲的决策的科学化、民主化机制的探讨，我们指的是公共决策，从这个意义上来讲，公共决策的科学化，我们要不要追求它和其他公公众决策一样，我们也要追求它的科学化，但对我们公共决策来说，单纯追求科学化，恐怕不符合公共决策的公共特性之要求，所以它还更应该追求它的民主化，或二者都必须追求，两元价值，它不是一个单纯的工程决策，因此它不能仅仅追求科学，它还要追求民主。
民主化和科学化之间到底是一种什么样的关系呢？就二者之间的关系，学界也好，包括很多的官员的认识也好都有不同的一些看法，比较常用的或比较被大家认可的一种看法是认为二者之间的关系是什么样的一种关系呢？民主化是科学化的基本前提和保障。为什么这样说呢？因为民主化有更多的人参与，有更多人来论证，有更多的人来监督、来评估，让更多的人集中着更多的人的智慧的前提下做出的这个决策，才可能是一个更科学的、更符合社会发展规律的科学的决策，所以民主是科学的前提，只有通过众多的参与主体及其广泛的论证、监督、评估，之后你得出的决策才是科学的，这是一种关系。
因此翻过来说，科学化也是民主化的必然结果。只要你通过这种民主化的途径，大家进行广泛的论证、广泛地参与、广泛地评估，它最终得出的这样一个决策方案是科学的，所以科学化是民主化的一个必然要求，也是一个必然结果，这也是学界和官方比较认可的一种关系。但实际上，虽然我们把它们之间的关系做了这样一个概括，但民主化和科学化之间，它毕竟还有内在的冲突，就刚才我们介绍的，科学化，它更强调于这种从专业知识、专业技能、专家来决策，而民主化是公众参与各方利益主体都参与进来，所以民主化和科学化之间是存在着内在的紧张关系的。
在我国这样一种紧张关系又是怎么来处理的呢？我们先来看几个案例，这些案例就告诉我们目前的决策的科学化、民主化，这样的一种二者价值，我们都要求的价值选择中，我们的主要问题出现在哪里？首先的一个案例，“绿坝——花季护航”软件，这样一个软件是我们工信部来通过政府采购的方式买来的一个，“花季护航”是来过滤网上的一些色情和暴力内容的软件，为什么过滤这些软件呢？是为了保护花季少年，所谓花季少年是我们青少年的健康，青少年在上网的时候，如果我们有这样一个软件，就把那些色情的、暴力的内容就自动屏蔽、自动过滤了，青少年的用网环境就健康了，就安全了，所以叫“绿坝——花季护航”软件。作为网络的主管部门的工信部去做这样的事情应该是属于它的政府职能，也是它该做的，但是我们看它怎么做的，做的结果又如何呢？
想做这个工作的初衷在2006年就已经开始，当时还叫信产部，那个时候的信产部就已经开始做这项工作了。经过多年的一个试验、调查、探索以及与在市场上进行公开招标、采购等等，经过三年之后，他们认为他们已经采购到了这样一个可以过滤90%以上的色情和暴力的这样一个“花季护航”软件，采购到了以后，它便以政府主管部门的这样一个身份向社会下发了一份通知，到2009年5月19日的时候，它下发了一个通知，这个通知的内容是什么呢？要求在中国境内生产和销售的所有计算机上都要在6月30号之前全部预装上它采购的这样一个“绿坝——花季护航”软件，免费安装，要预装，这是不是也是一件好事？也是一件好事。政府花钱买来，然后免费让大家使用，但这样的一个方式，政府以这样的一个通知方式下发之后，立刻在社会引起了轩然大波。
6月8号这样一个通知经过国外媒体的广泛关注而进入中国公众的视野，立刻在网上引起了轩然大波，很多人提出了质疑，是不是所有的计算机都要预装这样一个软件？都预装这样一个软件，可能吗？它是否是侵犯了某些公民的合法权益了呢？有广泛的质疑，再加上国外很多媒体对这样一个通知的质疑和担心，担心中国政府是不是对网络要加强这种管理监管的信号？中国网民还能否_地去上网、获取信息呢？所以在国内外媒体的众多的质疑和强大的反对声浪之中。
6月30号，工信部部长在接受记者访问的时候宣布暂缓安装。这是一个重大的公共决策，而且也是政府花钱为老百姓办好事的一个公共决策，为什么执行不下去？就像事后工信部官员所感叹地说，这完全是一项公益行为，无可指责的决策，怎么会遭遇如此广泛的抵制呢？这件事怎么会搞成这个样子？他们也感到莫名其妙，甚至感到非常委屈，这 ……（未完，全文共15056字，当前仅显示2708字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：建立科学化和民主化的决策机制》）