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干部学习课件:行政强制的主体与程序

发表时间:2013-10-26 9:43:16
目录/提纲:……
一、行政强制的主体
二、被强制财物的处理
(一)妥善保管涉案强制的财物
(二)被强制财物的处置方式
三、行政强制的程序
四、行政强制执行程序
(一)行政强制执行一般程序
(二)执行协议制度
(三)加处罚款或者滞纳金的数额不得超出“本金”
(四)申请法院强制执行
……
干部学习课件:行政强制的主体与程序
杨小军
国家行政学院法学部副主任、教授
大家好,我们今天讲的主题是关于行政强制法当中的行政强制的主体和行政强制的程序。行政机关在实施行政强制过程中,法律上对于它主体的要求是什么,对于它程序的要求是什么,我们来看这个具体内容。
一、行政强制的主体
第一个内容,关于行政强制的主体。行政强制按照强制法的规定包括两大类,一类是行政强制措施,另外一类叫行政强制执行,都面临着一个主体的问题,谁来执行,谁来采取措施。
在法律上的基本原则叫主体法定,这个原则在行政强制法里边是明确的,所以,所有关于主体的规定都是围绕着和服从着这个原则来的,叫主体法定原则。所以,行政强制主体的基本精神是主体法定,主体法定这个基本精神、基本原则是怎么体现出来的呢?
第一,行政强制由法律、法规规定的行政机关去实施,这是第一条。所有强制措施和强制执行都应该由一个行政机关去实施,这个行政机关,是谁给它的权利呢?法律给的或是法规给的,所以必须在法律、法规规定的行政机关才能够实施行政强制。然而,这个规定在行政强制法里边是非常明确的,这就叫主体法定的第一条内容。
这就有问题了,按照这个规定,那开发区算什么?各地的开发区,开发区是行政机关吗?不是。那开发区是有法律和法规赋予的权利吗?很多都没有,是文件给的权利。所以,你要按照行政强制法的规定说强制措施必须要由法律、法规规定的行政机关去实施,你要是实施了,可是你有强制的权限,你实施了强制的措施,但你没有法律、法规的规定,法律法规上没你的份,那你在主体上就涉嫌违法了。所以,我们先讲对于行政机关来说,它去实施行政强制必须有法律和法规的规定,这是主体法定的第一含义。
比如说法律规定,道路交通法规定警察有权拖车,把你的车给拖走,拖移,拖车就是强制,这个法律规定的,道路交通法规定的由警察去干这个事情,警察来做这个事情,这就叫法律规定的行政机关实施,这是第一。
第二,要不是行政机关呢?也不是说它不能去实施行政强制,它要不是行政机关,它就要有法律、行政法规授权的组织才能够去实施。去实施行政强制的单位和主体,如果它是行政机关,它只要法律、法规的规定就可以了,法规里边包括行政法规,当然也包括地方性法规,但如果你不是行政机关,你要去作为行政强制的主管
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必须具备的,其他人可以配合,但其他人不具有独立的执法权。这是第一,行政强制的主体,体现的是一个主体法定,由这四个方面来表现。
二、被强制财物的处理
第二,被强制财物的处理。说一千道一万,你查封、扣押、冻结,你最后把人家的东西给封住了、扣住了,对于被封住和被扣住的财物怎么去处理?是强制法当中和强制过程当中一个各方都关注的问题,有几种,按照法律的规定,行政强制法的基本精神是什么?要规范财物的处置。你查封、扣押,已经被强制了的财物怎么处理?要按照规范的程序来,按照规范的标准去做,对这一块,我们的基本精神是这个,怎么来看?
(一)妥善保管涉案强制的财物
第一个,对于涉案的强制的财物,在案件没有作出最终处理决定之前,赋有妥善保管的义务。保管的责任是谁的?这就叫规范。你扣了人家的东西,你封了人家的场所,你这个案件没有处理以前,强制措施没有解除以前,被查封、被扣押的财物谁负责保管?是当事人自己负责保管,还是你作出决定的机关负责保管,还是说你们找一个第三方来管。从道理和法律上都很清楚,强制法规定得很清楚,谁赋有保管责任?作出查封、扣押、冻结的行政机关赋有妥善保管义务。所以,保管的主体不是当事人,而是查封、扣押作出决定的这个机关。谁查封的,谁保管;谁扣押的,谁负责保管。因为按照规定,查封、扣押、冻结以后,当事人就不能涉及这个财物了,他处理不了,他进入不了,他触摸不了,他动不了,他使用不成,在这种前提下,当事人当然无法保管,那就由谁作决定,谁负责保管,而且这种保管是妥善保管,这里边就涉及到保管就有保管费用,如果行政机关自己保管,也许这个保管的费用问题还不突出。
如果行政机关自己没有保管场所,要交给第三方去保管,那第三方就会有一个仓储费叫保管费,这个保管费谁来负担?我们就讲很简单的暂扣车辆,你超载了,就给你扣了,扣到哪儿去?扣到停车场去,然后停车厂是要收费的,我扣你一个礼拜,停车场就收你一个礼拜,这就叫保管。这个保管的费用你别小看,过去我们曾经揭露出来一些案件,当地的交警部门和私营企业老板联合起来官商勾结,徇私舞弊,贪赃枉法,你搞停车场,我们来扣车辆,车就扣到你的停车场,你收的费,每年给我们返还多少,这是一种贪赃枉法,不要小看这个事情。保管费用谁出呢?原来是没规定的,大多数情况下都是当事人自己出的,现在不是。现在按照法律规定,对涉案财物的处理权,保管的费用是由行政机关自己去负担。
(二)被强制财物的处置方式
第二个问题,除了你保管以后,下面就有一个被强制财物的处置问题,有几种处置方式。一,先行处理,有一些财物不需要等到最后,它提前就可以处理掉,这个提前处理叫先行处理,什么情况下才使用先行处理?第一,鲜活的东西(鸡鸭、蔬菜)等不能保留的时间太长,其他不宜保管的,在先行处理的时候必须保留相应的证据,该拍照的拍照,该录像的录像,该有清单的有清单,把处理的财物暂存到政府特定的帐号上,以便将来这个案件处理完了看怎么来处理这批先行处理财物的加快问题。
第二,没收,没收适用在什么对象?我们对扣押的财物有可能最后采用的是没收手段,但没收只是对非法财物进行没收,你不能对所有的财物都进行没收,所以在没收这个环节,先行扣押的财物可能是后期变变成没收,当事人的财物会变成国家的财产,这是第二个处理方法。在这个环节需要注意的是,没收财物的对象和扣押财物的范围不完全一致,因为扣押的时候是涉案财物,而没收的时候只能是非法财物,如果不是非法财物你还不能没收。
第三,销毁。第三种处理方式,行政强制扣押了那些财物以后怎么处理呢?它作为一个违禁物品,他需要进行销毁。比如说毒品被扣押了,最后的结果,他作出的决定是要销毁掉,这也是需要主力的。有的企业、有的公司在医院使用的二次注射液等被查处了以后,这个产品最后是不能拿来流向市场的,先扣押,后来的处理是销毁,这是作为违禁物品进行销毁的。
还有一种处理方式就是退款,被扣押财物案情了结以后,要放行以后,该执行的执行,超出部分也要退还,或这个案件已经没必要再继续扣押,这个案件已经办错了,应该退回去,当事人的财物应该退还,这时候就要执行正式的退还手续,因为原来扣押强制的时候有财产清单,上面有逐一清点退还给当事人,这是一种处理方式。
还有一种是移送。行政机关在行政强制实施过程当中,它在查处案件过程当中,案件有可能会涉及到别的部门,如这是一个行政案件,可是在查处过程当中,发现他有涉嫌刑事犯罪,涉嫌刑事犯罪,案件就要进行移送,案件移送,包括被强制财物的移送,按照法律规定,案件移送、证件移送和被扣押财物的移送应是一并进行的,但在实践当中,我们在这个方面的做法上是有一些问题的,有一些部门只移送案件,不移送财物,把货物留下了,把案件移送过去了,而不是先行处理的,他是这个货物我来处理,然后东西、人和案件交给法院,交给检察院,交给公安机关。但行政机关把财物先行处理或是先扣押了,然后到案件结束的时候我再来处理。按理说,这从法律上来讲也是讲不过去,从实践上来讲,实践上是一个财政返还制度给它带来的利益诱导机制问题,如果是我处理,将来罚没以后是我罚没,我罚没以后是我上交财政,将来财政给我返还的时候,它会根据这个比例跟我多返还一部分,我的执法经费就更多一些,这种做法不是一种规范做法,应该是谁按移送被扣押财物。
还有一种处理方式是拍卖或变卖。拍卖或变卖,要把当事人的财物卖掉来折抵相应的款项,大多数情况下是折抵、罚没,罚款他不来,那就进行拍卖或变卖,拍卖是拿竞争机制,价高者得;变卖就不是,变卖是一对一地进行协商议价的变卖,现在行政机关在执法当中更多的对扣押财物的处理,问题环节出得比较多的是在变卖和拍卖环节。所以,对于这个问题我们需要多说两句话,其实从行政执法机关本身也反映出这个问题。
如暂扣车辆、暂扣的物品,我当时暂扣了它,当事人不来,跑掉了,他跑掉了以后,他拒不来接受处理,我也找不到他,我扣了这个财物,我怎么处理?就这个问题。很多机关、很多执法人员都在问这个问题。
其实,现在行政机关按什么方法在做呢?它是这样的。很多机关是按无主财产在进行处理,我找不到你,然后你也不来,我就把财物给卖了,作为无主给你卖了,卖了,先给你放在这儿,或者是上交财政了,就这么做了。不管是有意的还无意的,是主动的还是被动的,这种做法在实践当中比较普遍的,但这里边有一个法律问题。无主财产不是这种情况,无主财产一定是指行政机关拿到财物的时候,当时是处在无主状况,要么是水上漂下来的,要么是地里边挖起来的,要么是路上拾得的,你从人家手里扣过的怎么叫无主财产呢?只能说有主,这个主不来了,所以问题就来了,我们对这种财产处理不能按无主财产处理,而恰好反过来应按有主财物去处理,有主财物就需要走一套程序才能把它的财产拍卖掉或变卖掉,什么程序?公告,要发布一个公告,通知当事人来接受处理,与其不处理,那这个处罚决定、没收决定就要生效,经过60天期限届满以后,你才能够去变卖他的财物,你才能够去没收他的财物。如果你是一个没收决定,那就把他的财物没收,变为国家财物,这个期限需要60天。如果你是一个罚款决定,罚款决定以后,60天以后才能生效,生效以后你才能够拍卖、变卖财物来抵缴罚款,总的来说,中间增加了一个60天的期限问题,有的机关觉得这个东西很罗嗦、很不方便,所以就不爱走这套程序,只要你不来,我过一段时间就把它给卖了,大多数情况下,当事人也不会来找黑车、破烂的东西,他反对也不值多少钱,他来了反而被罚款会更多,所以他就不来了,他跑掉了,但从当事人是违规违法的,但我们作为执法者还得守法,这是第二,关于被强制财物的适用处理问题。
三、行政强制的程序
第三个,行政强制的程序。行政强制的程序在行政强制法里边有一个核心的基本精神——更加严格的程序规范。在履行行政强制的过程当中应更加遵守规矩,更加遵守规范。哪几个程序?
第一,行政强制在实施以前,必须向所在机关的负责人报告并获得批准。行政强制是机关行为,非个人行为,所以这两 ……(未完,全文共12065字,当前仅显示4236字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:行政强制的主体与程序》
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