在公务员队伍建设情况调研座谈会的发言

目录/提纲：……
一、我县公务员队伍的现状
二、目前存在的主要问题及对策建议
一是公务员的入口狭窄
二是公务员的出口不畅
（一）拓宽“入口”
一是对现有单位编制进行清理
四是强化公务员队伍的合理交流和调任
（二）疏通“出口”
三是建立定期转岗的流动机制
四是创新机构管理方式
五是探索建立公务员自动辞职补偿机制
……
在公务员队伍建设情况调研座谈会的发言

众所周知，公务员是党和国家政策的具体执行者，是维系党群、干群关系的重要桥梁和纽带，直接影响到党和政府的行政效能和在群众中的形象，做好公务员队伍建设工作具有深远的影响和重大的意义。下面我就公务员队伍建设方面浅谈几点自己不成熟的意见。
一、我县公务员队伍的现状
当前，我县公务员队伍经过机构人事改革等一系列措施，队伍整体素质有了明显改观，知识、性别、年龄和职务等结构也日趋合理，尤其是公务员队伍平均年龄有所下降，女性公务员和少数民族公务员在整个公务员队伍中的数量有所上升。例如县##局核定编制数为34人（其中行政编制31人，机关后勤服务3人），实有人数35人，其中公务员25人。这25名公务员，从知识结构上来看，具有大专以上学历的有24人，占单位公务员总数的96%（其中：研究生
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中有24人是调任，1人是军转安置。当然调任也具有公开招考没有的优势，调任的公务员工作时间较长，有较丰富的工作经验，经过了组织的培养和各种考验，综合素质较高，进入工作角色较快。二是公务员的出口不畅。按照《公务员法》规定，公务员的退休有强制退休和自愿退休两种。按规定对符合强制退休条件的，无须本人申请，由所在单位和任免机关为其办理退休手续。但从了解的情况来看，在执行公务员退休规定中，一些单位对到档案退休年龄的公务员如果组织不找，单位也由于各种原因不予以理会；或者要等退休批复下达以后才办理退休手续。由于下达退休批复时间往往比较滞后，造成已到档案退休年龄没有及时收到批复退休的通知，使得到龄退休人员不能及时办理退休手续。其次，在《公务员法》中也规定了辞退的条件和标准，但在实际操作中并没有认真贯彻落实这一规定。例如，在公务员年度考核、辞职、辞退、纪律等单行规定中对公务员年度考核不称职和违反工作纪律等予以辞退都有具体规定，但实际上有不少单位在管理上不愿动真格的，睁一只眼、闭一只眼，奖优罚劣的考核基础作用难以体现。另外，在一些单位因没有编制，导致少数机关干部无法登记，这部分人员的“消化”也是一个难题。再次，就是一些特殊机关的公务员“出口”不畅也需引起高度重视。如：纪检监察机关的公务员交流较少，据统计在县纪委监察局机关工作10年以上的有10人，占公务员总数的40%（其中有2人工作年限达24年）；6年到10年的4人，占16%。主要原因是单位的公务员起点普遍较高，在调出较难有合适的岗位。县纪委副书记一般从科局级单位正职调任或在本单位纪委常委、副局长中提拔；纪委常委、副局长一般从科局级单位副职以上职务调任或者在本单位室主任（副科级职务）提拔；室主任一般从科局级单位副科级职务调任或者在本单位提拔任命。如果安排在原起点职务，加上由于查办案件得罪人多等原因，导致宁愿继续留在纪委工作也不愿交流出去，最终的结果就是“新的进不来、老的出不去”，单位公务员年龄结构日趋老化，对队伍的积极性和主动性是一种极大地挫伤。
要解决这些问题，我认为着重是要在拓宽“入口”和疏通“出口”上下功夫。
（一）拓宽“入口”。一是对现有单位编制进行清理。结合当前正在开展的干部人事和机构编制领域突出问题专项治理工作，对单位编制进行清理。然后根据编制空缺情况，定期考试录用公务员，为机关单位及时补充“新鲜血液和新鲜空气”，进一步拓宽公务员进口。二是完善从优秀村干部、大学生“村官”以及乡镇改制事业单位人员中选录或者聘任办法。三是打破身份界限，对于在基层和企事业单位工作中特别优秀的人员，通过选任方式进入公务员队伍。四是强化公务员队伍的合理交流和调任。有计划地对公务员进行定期交流，促进单位部门之间公务员的合理流动。
（二）疏通“出口”。一是要通过转任、交流、挂职锻炼等多种途径对公务员进行交流，从而激发公务员的工作积极性。二是要严格《公务员法》，不断完善公务员能进能出、能上能下机制，实行公务员任期制、引咎辞 ……（未完，全文共2520字，当前仅显示1602字，请阅读下面提示信息。收藏《在公务员队伍建设情况调研座谈会的发言》）