当前集体上访情况的调查与思考

目录/提纲：……
一、呈现的特点：
1、规模大，批次多，牵涉面广，信访总量居高不下
2、无理无序重访人员的次数增多，持续时间较长
3、越级访问题突出，信访老户起到了决定性作用
二、问题类型：
1、征地折迁补偿问题：永连公路、东方大道征地折迁
4、原氮肥厂职工要求发放破厂期间职工生活费的问题
5、因冰雪灾害造成损失，要求政府救助的问题
三、原因分析：
1、经济利益的分配发生了变化，少部分人心态难摆正
3、干部作风不实，责任落实不到位，成了群众信访的直接因素
4、问题处理不到位，对上访老户的处置过于迁就
四、对策及建议：
1、加强组织领导，进一步增强责任意识和维稳意识
一是成立信访工作领导小组，全面负责处理和协调上访人员的信访工作
二是建立信访工作纵横两条线联动机制和县乡村三级信息服务网络
三是依靠群众，充分发挥群众中的“内线”作用
3、扩大就业机会，构筑社会保障体系
4、采取“两手抓，两手都要硬”的手段
一是成立维护_工作领导小组
二是开设银行帐户
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当前集体上访情况的调查与思考

随着社会主义市场经济_的建立，改革开放的不断深入，我国社会主义民主与法制建设不断趋于完善，人民信访活动呈现出了新的特点和规律。认真分析当前信访工作的特点和规律，研究制定相应的工作对策，已成为新形势下各级党委政府和各部门切实做好信访工作，妥善化解人民内部矛盾，全面建设小康社会的最根本性课题。
近日，笔者按照县委领导批示，县##牵头，组成联合调查组，对我县今年以来集体赴省_上访情况进行了一次调查，现分析如下：
一、呈现的特点：
1、规模大，批次多，牵涉面广，信访总量居高不下。据统计，县信访局元月至六月总共接待群众本级来访240批1001人次，其中访66批688人次，批次同比下降9.6%，人次下降29.8%，来访人次虽有所下降，但仍在高位运行。
2、无理无序重访人员的次数增多，持续时间较长。半年来，本级重访的达30批205人，批次占总量的12.5%，人次占总量的20.5%。
3、越级访问题突出，信访老户起到了决定性作用。半年来，_访26批58人，其中挂号8批20人，销号6批10人，拦截12批28人，无集体
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略764字，正式会员可完整阅读）……　
。说到底是发展的问题，一方面是破产、改制企业等离退休干部职工及下岗职工等特殊_数量的上升，以及因冰雪灾害造成较大损失的普遍性，与之相对的是地方经济发展的不平衡，不能给这些特殊_提供过多的重新就业岗位；另一方面，国家出台一系列社会保障措施来促进社会和谐和发展，如国家公务员津补贴的统一发放以及干部职工的养老保险、医疗保险，农村及城镇居民的养老保险、医疗保险、低保，农村复退人员的优抚，五保老人的救助，计生对象的扶助，教育政策的“两免一补”等，大大刺激了其它没有涉及到的人群。
3、干部作风不实，责任落实不到位，成了群众信访的直接因素。有的党员干部法制观念淡薄，不注重新形势下的政策法规的学习，单凭自己的主观意愿行事，不讲究工作方法，往往用行政命令代替思想工作，激化出新的矛盾，引出来的信访；有的自身素质低，服务群众意识差，遇事推诿，办事拖拉，拖出来的信访；有的为政不严，私心较重，贪污、挪用公款和挥霍浪费现象较严重；有的道德败坏，横行乡里，欺压百姓，独霸一方，令当地群众苦不堪言，逼出来的信访等等，不一而足。
4、问题处理不到位，对上访老户的处置过于迁就。“会哭的孩子有奶吃”，极大地提高了上访者的期望值，使得重访越级访不断。特别是一些上访老户，对政策法律一知半解，期望值过高，要求不尽合理，尽管各级政府及有关职能部门在法律政策许可范围内竭力予以帮助解决，但信访人员仍不满意，甚至错误地认为上访级别越高，次数越多，闹得越大，就越容易达到自身上访的目的，存在“择机”上访的心理。同时，近几年来，政府为了保平安、促和谐，对少数上访老户的一些无理要求不得不迁就一些，有时还出钱“埋单”息访。
四、对策及建议：
1、加强组织领导，进一步增强责任意识和维稳意识。地方各级党委政府各部门要从大局出发，把做好这项工作作为巩固国防、维护团结、稳定民心的一项政治任务抓落实。要按照“谁主管，谁负责”的原则，切实加强组织领导，建立健全分级管理、层层负责的责任追究制，一级抓一级，一级对一级负责，一级追究一级，把做好维稳工作列入重要议事日程。要严格落实“一月三排查”制度，定期对地区、本单位工作中存在的问题和不稳定因素进行认真分析和研究，准确掌握信访动态，对排查出来的每一个问题，采取“确定一名领导、一套班子、一套制度、一抓到底”的“四个一”工作方法，责任到部门单位，到责任人，建立信访工作责任制和越级上访责任追究制，将基层信访领导列为同级信访工作的第一责任人，对信访列出的问题进行逐一逐件的防范和调处。同时，以政策为依据，并结合地方实际，实行重点倾斜，力所能及地为他们解决就业、就医、住房、生活等方方面面的难题。如为在乡的烈属（三属）、二等以上伤残军人、退伍老红军战士、老复员军人、下岗工人中的困难群众，以及优抚对象中的孤老和特困户发放减免社会集资和摊派义务工等负担免费卡，解决他们因年老体弱多病而无力上缴的实际困难。如在安置复退军人方面，实行三个优先：安置指标优先、工资有保障的单位优先、重要职能部门优先。
2、强化信访工作，变“上访”为“下访”，切实帮助解决生产生活中的困难和问题。一是成立信访工作领导小组，全面负责处理和协调上访人员的信访工作。实行越级上访责任追究制，对上访人员越级上访实行辖区包干，哪个单位的人员越级上访，由哪个单位承担责任，强化基层信访工作，疏通基层信访渠道。二是建立信访工作纵横两条线联动机制和县乡村三级信息服务网络。地方各级党委政府各部门有关单位，如两办、民政、信访、公安等部门单位，要经常保持联系，摸清情况，随时掌握上访动态；要主动加强与周边县市的联系，互通情况，互相支持，抓住苗头消除隐患。县乡村要层层签订《信访工作目标管理责任状》，明确各自的责任范围，切实加强对上访人员的监控力度，发现上访苗头要做好过细的思想工作，防止矛盾激化，变被动为主动，及时研究对策，采取有效措施，果断处置好集体上访、越级上访等事件。三是依靠群众，充分发挥群众中的“内线”作用。上访人员生活在群众中间，他们的一举一动群众 ……（未完，全文共4248字，当前仅显示2146字，请阅读下面提示信息。收藏《当前集体上访情况的调查与思考》）