民政在创新社会管理中面临的新机遇、新挑战和对策研究

目录/提纲：……
一、导论2
（一）选题背景2
（二）选题的现实意义5
（三）国内外研究现状6
（四）相关概念界定8
（五）研究价值、思路与创新点14
（一）社会管理创新的内涵16
（二）社会管理创新的目标17
（三）社会管理创新的重点20
（四）社会管理创新的途径23
（一）民政在参与社会管理中的成绩与经验25
（二）民政在创新社会管理中面临的问题和挑战37
四、民政在创新社会管理中的对策研究44
（一）加快转变政府职能44
（二）社会组织发挥协同作用49
（三）社区自治发挥基层作用52
（四）社工人才发挥专业作用55
（五）发挥个人主观能动作用58
一、导论
（一）选题背景
（二）选题的现实意义
（三）国内外研究现状
（四）相关概念界定
（五）研究价值、思路与创新点
二、社会管理创新概述
（一）社会管理创新的内涵
（二）社会管理创新的目标
（三）社会管理创新的重点
（四）社会管理创新的途径
三、民政在创新社会管理中的新机遇与新挑战
（一）民政在参与社会管理中的成绩与经验
（二）民政在创新社会管理中面临的问题和挑战
四、民政在创新社会管理中的对策研究
（一）加快转变政府职能
（二）社会组织发挥协同作用
（三）社区自治发挥基层作用
（四）社工人才发挥专业作用
（五）发挥个人主观能动作用
五、结语
……

民政在创新社会管理中面临的新机遇、新挑战和对策研究

课题负责人： 袁 明

所在单位： 江西财经大学人文学院

目 录

摘 要 1
一、导论 2
（一）选题背景 2
1.社会结构深刻变动 2
2.社会矛盾日益凸显 3
3.社会心理令人堪忧 4
4.社会管理亟待创新 5
（二）选题的现实意义 5
（三）国内外研究现状 6
1.国内研究现状 6
2.国外研究现状 7
（四）相关概念界定 8
1.社会管理 8
2.民政工作 11
3.社区自治 12
4.社会组织 12
5.社会工作 13
（五）研究价值、思路与创新点 14
二、社会管理创新概述 16
（一）社会管理创新的内涵 16
（二）社会管理创新的目标 17
1.社会管理核心：由行政为本向以人为本转变 17
2.社会管理主体：由一元化向多元化转变 17
3.社会管理模式：由强调管制向强调治理转变 18
4.社会管理手段：由传统方式现代方式转变 18
5.社会管理规范：由粗放管理向精约管理转变 19
（三）社会管理创新的重点 20
1.培育社会组织 20
2.加强社区自治 21
3.培育专业人才 22
4.增强公民意识 23
（四）社会管理创新的途径 23
三、民政在创新社会管理中的新机遇与新挑战 25
（一）民政在参与社会管理中的成绩与经验 25
1.社会服务领域不断扩展 25
2.社会服务团体不断增加 27
3.社会服务能力不断提升 30
（二）民政在创新社会管理中面临的问题和挑战 37
1.政府层面 37
2.社会组织层面 38
3.社区自治层面 41
4.专业人才层面 42
四、民政在创新社会管理中的对策研究 44
（一）加快转变政府职能 44
1.加强组织领导，推进职能转变 44
2.完善相关制度，推进法治进程 47
3.夯实基层基础，推进能力提升 48
（二）社会组织发挥协同作用 49
1.以社会组织发展引领社会管理创新 49
2.拓宽社会组织资金的来源渠道 51
3.推动社会组织管理_创新 52
（三）社区自治发挥基层作用 52
1.加快_改革，创新社区体系 53
2.完善基础设施，整合社区资源 53
3.强化社区功能，满足多元需要 54
4.整合社区力量，营造良好氛围 54
（四）社工人才发挥专业作用 55
1.加强社会工作专业人才队伍的建设 55
2.加强社会工作专业平台建设 56
3.完善专业社会工作政策制度 57
4.民政工作与社会工作互促互进 58
5.推进社会工作专业服务 58
（五）发挥个人主观能动作用 58
五、结语 60
参考文献 61

民政在创新社会管理中面临的新机遇、新挑战和对策研究
袁明 银平均 何珊 李卫湘 蔡前 万志强

摘 要

强化民政在社会管理中的功能是创新我国社会管理的客观要求，对民政在创新社会管理中新机遇、新挑战和对策的研究具有十分重要的理论价值和现实意义。本文社会管理入手，总结了民政在社会管理中的成绩和经验，分析了其在创新社会管理中面临的新机遇、新挑战，并针对其面临的新机遇与新挑战，从政府职能转变、社会组织建设、社会自治、社工人才开发、公民活力激发等几个方面提出了强化民政在社会管理创新中的功能的具体措施。

关键词：民政 社会管理创新 社会组织 社会工作 对策

一、导论
（一）选题背景
随着改革开放的不断深入和现代化进程的日益加快，我国已经进入社会转型期。因此，对社会转型期社会管理的认识和应对措施，已经不能简单地从物质、技术层面来思考，而应从社会
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会变革，既给经济社会发展注入了巨大活力，也使社会管理出现了许多新情况新问题，迫切需要加强和创新社会管理，进一步解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，保持社会和谐稳定。民政工作是政府实施社会管理和公共服务职能的重要方面，涉及社会生活的各个方面，广泛覆盖城乡基层，直接面向亿万群众。面对社会管理新形势新任务，民政工作要在创新社会管理服务_机制方面承担更多更重要的责任。
构建安定有序、诚信友爱、民主法治、公平正义、充满活力、人与自然和谐相处的和谐社会是一项系统工程。对民政部门来讲，无论是从职能定位，还是从服务内容来看，都扮演着举足轻重的角色，是构建和谐社会的一支重要力量。民政在创新社会管理中具有重要的现实意义。民政部门作为社会管理职能部门的一部分，在缓解社会矛盾、实现社会公平和稳定上具有重要的作用。
（三）国内外研究现状
1.国内研究现状
建国初期，中央政府确立了中央集权的计划经济_，将社会管理纳入经济管理范畴，通过计划手段管理社会经济生活。这种管理方式在特定的时期为国j-a全、社会的发展做出了重大贡献，但同时也僵化了社会思想，缺乏社会创新。1978年中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议上讨论把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。自改革开放以来,当前我国经济发展模式转换、_深层次改革和全方位对外开放正在加速这种社会转型。一方面，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济_的逐步建立，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式愈趋多样化，社会问题增加，社会矛盾增多；另一方面，我国各级政府正在积极推动加强和创新社会管理的工作。国内众多学者对社会管理和民政工作做了大量的研究，可以说硕果累累，其中代表著作有何增科的《论完善我国社会管理_的必要性和意义》，郑杭生主编的《中国人民大学中国社会发展研究报告2006—走向更讲治理的社会：社会建设与社会管理》，国家发展改革委员会丁元竹研究员的《关于建立和完善社会管理_的若干思考》等。他们的研究更侧重于从公共管理、政治学的角度探讨加强社会管理对构建和谐社会意义的探讨，很少有民政参与创新社会管理的系统角度来进行探讨的。目前针对社会组织的研究也非常丰富，在国内较早开展NGO研究的清华大学的王名教授提出：“当前，我国的NGO主要存在着4个方面的问题：资源不足、能力不足、缺乏自治、发展不平衡。在处理政府和NGO的关系上，王名教授还提出要实行行政控制分类监管，完善福利法规等措施。华东师范大学吴铎认为：国家要提倡转移政府部分社会职能，建设“小政府，大社会”的社会管理体系。积极推动形成“党政主导、部门协力、社会运作、各方参与”的工作模式，为民间社会工作组织提供财力保障和政策支持。
由于我国正处于社会管理职能的转轨时期，政府在社会管理方面表现出明显的脆弱性。民政工作应对社会风险，缓和、化解社会矛盾、和谐社会构建过程中具有重要的意义和作用。以构建社会主义和谐社会为背景，以民政为切入点，以社会组织建设、社会工作人才队伍建设、社区自治为重点，深入研究社会管理创新问题，是一项相当有价值的理论研究。
2.国外研究现状
在_早期，由于_主义思想盛行，很少领域需要政府的介入，家族、行会、z-教组织担负着社会管理的职能，而政府的社会管理职能相对较少。到20世纪30年代，以凯恩斯主义为标志，政府力量对社会事务的干预达到了近现代史上的高峰。在20世纪50年代，_国家普遍把社会管理作为预防危害、提供公共福利的一种基本的政府职能，为_经济持续增长与社会相对稳定做出了重大贡献。这一阶段比较著名的有约翰•梅纳德•凯恩斯和弗里德曼。70年代后，社会管理成为流行概念。美国学者利维特（T. Levitt） 在1973 年最先提出“第三部门”的概念。为了应对新兴工业国家发展的国际竞争压力，出现了重视教育、就业培训、科技与知识投入的“第三条道路理论”与“社会投资型国家”理论，社会秩序理论等。这一时期代表人物是哈耶克和安东尼•吉登斯。国外研究发现，民间组织已经成为多元化时代社会发展与改革的主力军，在缓解社会矛盾方面，在大多数国家都发挥相当重要的作用。在市场经济国家“小政府、大社会”的格局下，NGO已经成为调节社会关系不可或缺的社会自治组织。哈佛大学肯尼迪学院亚洲部主任Anthony Saich在向记者介绍国外NGO的发展时说：“很多政府已经认识到，政府常常在执行某些项目方面缺乏足够的能力，如果把它们交给NGO去做，会做得更好。”
_资本主义国家关于社会管理的研究起步较早，长期以来形成了比较成熟的社会管理理论，其社会管理理论与实践，能为我国社会管理创新的理论与实践提供各种经验和教训，能够为我国社会管理创新的理论与实践提供充足的比较研究材料，对加速推动我国社会管理创新的跨越式发展有不可替代的作用。但是，基于我国在政治经济_、社会经济发展水平、社会文化和社会意识等方面的不同，民政在创新社会管理模式中的理论和模式还有待进一步探索与总结。深入研究社会管理创新问题，对于国际社会管理理论和实践的发展也具有重要意义。
（四）相关概念界定
1.社会管理
国内外对社会管理的定义很多，笔者对社会管理的定义进行了如下归类：
第一类是从公共管理的角度进行定义。中国政府大学李程伟教授认为：在广义上，社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务(包括政治的、经济的、文化的和社会的)所实施的管理活动，实际上与人们通常所说的公共管理是同等范畴的概念。在狭义上的社会管理，一般与政治管理、经济管理相对，指的是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理。狭义社会管理所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。
第二类是从社会学视角进行定义。前苏联学者奥马洛夫从社会学视角定义社会管理为“管理主体对社会系统的有科学依据的影响，为的是使系统实现它所面临的目标和任务。依既定状况为转移，这种影响能够使系统呈现有序状态， 使它趋于稳定和转变成另一状态。而影响的实现要从加工反映系统运动特征的信息的结果入手，要借助于人们的活动的适当组织和协调。 《中国大百科全书•社会学卷》中，社会管理就是在市场经济条件下，政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 中国社会科学院社会学研究所所长、社会学家李培林教授认为，社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会力量在内的行为主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。
第三类从政治学的角度。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，而群众工作的核心就是正确处理人民内部矛盾。正确处理新时期的人民内部矛盾，是我们加强和创新社会管理，始终保持与人民群众血肉联系的全局性课题和基础性工作。 社会管理是社会控制和社会自治、管理和服务、强制性秩序和自发性秩序的有机结合，既包括党和政府对社会的管理，也包括社会的自我管理。社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，需要多元化的治理主体，不仅党和政府是社会管理的主体，社会组织、公民也是社会管理的主体。
第四类是从社会管制的视角。社会管制学派认为社会管理是指“政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和_，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建立经济、社会和自然协调发展的社会环境。”
国家行政学院丁元竹教授基于历史、理论和国际经验，把社会管理界定为：在一定的共同价值基础上，一定的规章制度下，一定的法律框架内，政府、社会、企业和公众规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，防范社会风险的活动。
笔者认为，社会管理是社会建设的重要组成部分，它是指在党委的统一领导下、在科学发展观的指导下，坚持以人为本，以构建和谐社会为目标，通过政府主导、社会协同、公众参与，运用多种资源和手段，规范社会行为，协调社会关系，预防和解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，维护_，恢复和发展社会功能、完善公共服务，提高社会福祉，促进社会和谐的活动和过程。
2.民政工作
中国民政就其内容而言，历史悠久，源远流长，古称“民事”。正式使用“民政”概念，是从北宋司马光提出“修治民政”起始的。《宋史•职官七》所载“军谓兵，州谓民政焉”，这里的民政泛指军政以外的一切社会事务管理，其范围非常广泛。由于传统农业社会利益结构简单，社会分化也不那么复杂，国家_体系的构成也是单一的。中国封建时代的行政、立法和司法机关合为一体，政府功能机构也极为简单，一般只有“吏、户、礼、兵、刑、工”六部。在传统中国的漫长历史中，国家并无专门的民政部门，民政行政管理由各个不同部门所分管，大量社会性事务由地方和乡村宗法社会自治管理。清末新政时，首次设立民政部。当时民政部承担了现在公安、城建、卫生、测绘、国土管理、民政等部门的全部业务和司法、人事、工商行政管理、税务等部门的业务，可称之为中国近代史上的“大民政”时期。民国时期，中央政府曾先后设立内务部、内政部，主管民政工作，在地方，省政府一般设有民、财、建、教4厅，县一级设有数科，以第一科主管民政。清末和民国时期，由于社会冲突加剧，战乱频繁，国家陷于总体性危机，民政实质上是国家统治社会、管制人民以及缓和阶级矛盾的工具。
新中国成立后，中央人民政府设立内务部，管理全国民政工作。在中国共产党的领导下，民政工作以崭新的面貌出现在世人面前，从此开始了社会主义民政事业的新纪元。新中国成立迄今，在不同的历史时期，由于时代背景、经济_、社会政治环境的变化，民政的职能任务、机构设置、_机制也有很大改变。 在界定民政工作内涵时，有学者将其定义为“民政工作是具有社会主义行政的，以党和政府为领导，以人民群众为主体，以基层社会为活动中心，包括有_建设、社会保障、行政管理为内容的管理与工作” 。
3.社区自治
“社区自治是政府管理之外的社会自治，即政府管理行政事务，而社区居民通过自己选举产生的自治组织来管理社区公共事务” 。华中师范大学城市社区建设研究中心陈伟东、李雪萍认为：社区自组织是指不需要外部具体指令的强制，社区成员通过面对面协商，取得共识，消除分歧，解决冲突，增进信任，合作治理社区公共事务的过程，并使社区逐步进入“自我维系”状态。社区自组织有两个基本标志：第一，社区成员习惯于通过面对面协商来处理公共事务，也就是说，面对面协商成为社区生活方式和行为模式；第二，信任、合作成为社区主流价值，也就是说，社区成员亲身体验了彼此信任与合作的价值，谁也不愿意轻易地破坏彼此之间的信任与合作关系。社区成员是如何选择制度的，制度是如何调整人的行为的，人又是怎样合法地修正制度的，这是社区自组织研究的核心问题。
4.社会组织
社会组织从广义上讲是指人们为实现共同目标而建立的具有特定功能的社会_。狭义的社会组织是指政府行政机关以外的由民间设立的从事社会公益和互益活动的非营利组织。我们所讲的社会组织就是狭义的社会组织，主要是指三大类：一是社会团体；二是民办非企业单位；三是基金会。
5.社会工作
美国1972年出版的《世界社会科学百科全书》提出：“社会工作的目标是帮助社会上受到损害的个人、家庭、社区和_，为他们创造条件，恢复和改善其社会功能，使他们免于破产。社会工作的职能是帮助人们适应和改善社会制度。职业社会工作者的任务是采取各种适当的措施援助那些由于贫困、疾病、免职、冲突，由于个人、家庭或社会_在经济上和社会环境中失调而陷于困难的人，此外还参加社会福利政策与社会预防方案的制订。”
由于国情的差异，社会工作概念到目前为止，在国际上还没有一个统一的表述，结合各国对社会工作的理解，社会工作的一般性定义可以概括为：社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。 根据我国的国情，我国现阶段对社会工作的理解主要是参照中共中央《决定》的精神，将其表述为“社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持‘助人自助’宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、_、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。” 这一概念，明确指出了，社会工作的宗旨是助人自助，社会工作的工作领域是社会服务和社会管理领域，社会工作的工作手段是综合运用专业知识、技能和方法，社会工作的工作对象是有需要帮助的全体社会公众和_组织，社会工作的功能作用是整合社会资源，协同社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐。由此我们可以看出，社会工作的本质就是以人为本，助人自助，促进和谐。
（五）研究价值、思路与创新点
本课题主要通过文献法、深度访谈、咨询、会议讨论等方法，从民政部门、基层社工组织、社会工作专业人才入手，研究民政在创新社会管理中的 ……（未完，全文共39416字，当前仅显示7090字，请阅读下面提示信息。收藏《民政在创新社会管理中面临的新机遇、新挑战和对策研究》）