在全市部门预算和综合财政预算改革会上的发言

目录/提纲：……
一、当前的现状
二、对部门预算和综合财政改革实施的总体设想
三、实施部门预算和综合财政改革的大体安排
（一）建立预算编制工作机制，增强预算编制合力
（二）构建预算内外资金运筹机制，深化综合预算改革
（三）构建人员经费保障机制，完善基本支出管理
……
一、当前的现状
　　⒈综合预算还没有真正实现。虽然在年我县就开始进行综合财政改革，但没有将预算内、外资金等所有收支编入了预算，预算外收入并没有形成政府的统筹财力。基于预算外资金是单位“自有资金”的习惯理念，预外资金虽然进入了财政专户管理，只是对部分单位的预外资金进行一定比例的政府统筹，绝大部分预外资金最终还是返还给单位，学校等单位的预外资金还是分毫不差地返给单位。
　　⒉科学的定额标准体系尚未建立。近几年来，我们不断完善了财政支出的管理。但是，科学合理的公用经费定额标准体系尚未建立起来。还有，公用经费、项目支出运用“零基预算”分配模式难度较大。特别是农业、教育、科技及卫生等项支出，由于上级提出了年度增长幅度或占财政支出比重的法定要求，实质上就是“基数加增长”，与“零基预算”有矛盾。
　　⒊项目支出预算管理难。（）项目支出预算数额大、可行性研究时间紧，难以保证其科学性。（）项目支出管理具有较大的弹性和伸缩性，为部门提供了一个与财政讨价还价的
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