干部学习课件：浅析国有经济的进一步改革

目录/提纲：……
一、国有资产管理规模过大与公有制经济的相对规模收缩过快之间的矛盾
二、竞争领域政企分开不到位与垄断领域政府规制不到位的两难困境
三、解决矛盾的出路在于进一步推进国有资产管理_改革
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干部学习课件：浅析国有经济的进一步改革
荣兆梓
安徽大学经济学院教授　


课程前言
去年这个会议上我有一个发言，讲的是国有经济改革的成就与问题，重点在成就。今天这个发言是那个发言的一个延续，重点放到后面来了，我想接着前面几位老师讲的进一步改革的话题说一点自己的看法。国民经济显然在进入改革，刚才郑老师说了一些现象，如整体上市的做不了，如治理结构反而在倒退，说到底是一个改革在半途当中停的时间太长了，很多没有解决的问题，它就会自我发酵，最后就会让本来看来可以解决的问题就变成一些自己又回过头来了，不能停，改革一定要继续。所以，刚才国资委的领导讲到了，明年要再讨论这个问题，这是一个非常必要、非常及时的。但我今天主要讲问题，我这是书生自荐，一家之言，我对现在的大国资委_的问题，我把它归纳为三个问题。
一、国有资产管理规模过大与公有制经济的相对规模收缩过快之间的矛盾
第一个，国资委的管理规模太大了，它和现在的公有制经济主体地位这样一个宪法规定之间其实是互相制约的，如果你要再去减它的规模，那头就照不上了，规模大，其实我觉得这个数据是非常能说明问题的，现在国资委旗下的资产已经占到了GDP的一半以上了，出头了。这么大一个规模的央企或国有企业的
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的目的，咱们作为一个社会主义市场经济，公有制经济的主体地位的最重要的目的是要提高社会的劳动平等程度，实现共同富裕的目标，_当年说得很清楚的，是这个目的。刚才张董事长讲了一条，比我们很多学者的概括更加精准，“为穷人留一个大面包”，我觉得我们的心是相通的，这是国有企业最重要的一个功能。
按照这个功能去看，国有企业的规模其实是多多益善，越大越好，它唯一的障碍是跟社会整体效率之间的关系。这样能提高效率，为什么规模一定要越小越好？那是_主流经济学的观点，我们受它的影响太大了，动不动就拿美国来比，你看人家过去那么一点点不是搞得很好么，但中国与美国的社会性质不一样，我们都不用宪法的“大帽子”来压它，但我们要讲清楚道理，为什么我们宪法要这么定，因为我们是劳动者的国家，所以从这个角度出发，公有制企业规模不能缩，所以这就面临一个两难选择，一对矛盾。
从这里出发，国有资产管理_的改革思路要调整，市场经济要求公有制实现形式多样化，国有资产管理方式的多样化，国有资产管理主体的多样化，在一般意义上说，刚才我们说这对矛盾其实不过是现在大的政府_，政府掌握的资源太多，权力过大，必须要改革，与我们必须要坚持以公有制为主体这样一个大的矛盾里面的一个具体方面，这是我讲的一个问题。
二、竞争领域政企分开不到位与垄断领域政府规制不到位的两难困境
我认为我们现在国资委的_还有两个问题：一个问题，竞争领域，它没有真正做到政企分开，没有落位，没有落实。另一方面，它在垄断领域里面的政府规制也没有到位，或我们再一般地说，垄断性国有企业的社会职能如何能够落实，_上没有到位，这是个两难。竞争性领域国有企业的社会功能是什么？社会功能就是在整个发展中国家推进经济的繁荣发展。一个就是要提高社会公平性。这两条东西，我的理解是：一般来说，国有企业就以自己的存在和发展，它就能落实到位了，叫你存在，你就能够落实，我算过这样的账，在工业领域里面，规上企业里面40%的资产品是国有，如果我们把这一块去掉，全给民营，全给非公经济，那是一个什么效果？那就是40%/60%，整个非公经济的资产总量增长三分之二，有机构测算：去年中国的最富有的一千个人的平均资产规模是54亿，总量五万四千亿，如果我们按照资产规模平均分给它们，它们能够增长三分之二，三万六千亿，总量是十万亿，如果我们把国有资产分给他们的话，实现私有化的话，那中国最富有的一千个人一夜之间就变成百亿富豪了，正好一百亿，54亿加上36亿，这么巨大的一个社会鸿沟都扩大了，我们用多少再分配的方式来调整它？累死了。而且对社会经济整个宏观效益肯定是有影响的。用公有制为主体这样一个基本制度安排来实现这样一个目标要温和得多，对社会效率有利得多，只要它存在就可以做到这一点。
所以，我们不主张给竞争性领域的国有企业增加额外的社会负担，希望它能够彻底地和政府分开，让它能够轻装上阵，但现在的国资委_是没做到的，国资委一开始的时候它说“我不是政府”，现在它也不得不承认了，“我是政府”，但它说是一个特设机构，但它是政府，作为政府，它对企业的很多问题，它的方式是不一样的。我搞国企改革的研究那么多年，我在安徽有很多国企老总的朋友，这些人在企业内部都是兢兢业业的、忠诚尽职的国有企业领导者，但他在和我讨论问题的时候，他往往会搞一套，你还讲搞得好，我认为都搞不好，弄得我有时候很郁闷，我说，我研究了半天，最后这些国企的老总都说搞不好，还有什么意思？仔细地和他们聊天、谈心，我才明白他们的意思，他们说的搞不好是在现有的_下，目前的_改革没到位，在人事管理上，在激励管理上，在很多政府的干预方面太多了，没解决问题。所以，我后来想一想，我和他们的观点是一致的，他们说的是不改革搞不好，我说的是改革就能搞好，一个意思。这是这一块。
但在垄断领域，垄断领域的国企或像邵宁（音）副主任所说的那样，公益性企业，我是赞成他的观点的，这应该是和竞争领域有一个分工的，它除了完成上述的一些事务功能之外，它还有熨平宏观经济波动，保证国家的经济安全等功能，这类功能是不能靠看不见的手来调节的，企业就自我发展了，然后就实现这一功能了？不可能，必须要由政府大老板赋予他一定的责任，才能做到这个事，但我们现在这样一个_，国资委本身就只是以国有资产的保值增值为目标，明确地说，社会权力（公共职责）我不管，不是我的范围，我就管这个。那你自己都不管了，你的那 ……（未完，全文共4683字，当前仅显示2366字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：浅析国有经济的进一步改革》）