干部学习课件：推进行政决策科学化、民主化的理论与实践

目录/提纲：……
一、公共行政决策的内涵与特点
二、决策科学化的基本要求
（一）一切从实际出发进行决策
（二）尊重科学规律：从“经验决策”到“科学决策”
（三）科学确定政府决策的范围
（四）决策调查要公正、客观，要收集到全面、真实、准确的决策信息
（五）决策目标的提出要科学化
（六）决策方案要进行可行性论证
（七）决策要充分考虑正反两方面的意见
（八）决策要有两个以上的备选方案
（九）决策要运用创新性思维
（十）应用当代决策科学知识进行决策
三、决策民主化的基本要求
四、现代科学民主决策机制
……
干部学习课件：推进行政决策科学化、民主化的理论与实践
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授
今天我主讲的题目是决策科学化、民主化。党的十八大提出来要推进科学决策、民主决策和依法决策，决策是政府权力的重要内容，决策的好坏决定着政府行政的好坏。
今天我主要讲四个方面的大问题：第一个方面，公共行政决策的内涵与特点；第二个问题，决策科学化的基本要求，我们讲决策科学，怎么样才能够做到决策科学，有哪一些基本方法，我想结合一些案例给大家做一个讲解；第三个大问题，决策民主化的基本要求，我们讲民主决策怎么样才能够做到民主决策，有哪一些基本方法，这也是我们需要了解的；第四个大问题，现代科学民主的决策机制。在科学民主决策的过程当中，我们需要有一系列的机制作为保障。
一、公共行政决策的内涵与特点
下面来讲第一个大问题，公共行政决策的内涵与特点。我们讲行政决策，首先要了解一下什么是决策？简单地说，决策是政策的制定，是为解决经济社会发展过程中的问题而出主意、想办法、做决定的整个过程。
在决策这一个概念当中，有两个关键的要素：第一个方面，作出决定。对于关系到未来实践的一些方向性的东西，目标性和原则性的东西做出相应的决定，决定一个组织未来发展的方向。第二个含义，选择。从多个备选的预备方案当中选择一个方案来作为整个行动的规则、办法和方法。所以决策是决定和选择两者的结合。
什么是公共行政决策？公共行政决策是政府
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略957字，正式会员可完整阅读）……　
时破坏了其他的目的。我给大家举一个简单的例子，如我们上马一个污染的项目的决策，实现了增加你的GDP的目标，但同时它又破坏了你建设“美丽中国”的目标，所以我们的很多决策是一种多目标的决策，既要考虑到经济发展，又要考虑到环境保护，所以现在的决策都是多目标的决策，如果你只是去实现一个目标而不顾忌其他目标就会遭到大自然的无_复，这样的教训是非常多的。
什么是科学决策呢？科学决策是科学的决策组织通过科学的决策_和机制，科学地提出决策目标，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法来进行决策的这样的一个过程，所以科学决策涉及到几个方面的要素，包括要科学地提出决策目标，要按照科学的决策程度，按照科学的决策方法，按照科学的决策的_和机制来进行决策。具体地说，决策的科学化有哪一些基本要求呢？我想把它概括为下面几个方面，我想结合着一些经典的案例来给大家讲一讲，怎么样才能够做到科学决策。
（一）一切从实际出发进行决策
首先，第一个方面要一切从实际出发进行决策。做决策首先要实事求是，使决策反映客观规律，符合社会发展规律，能够促进生产力的发展，得到广大人民群众的拥护。我们的任何决策都要着眼于解决实际问题，实事求是。
_同志曾经说过：“在每一个时期，处理各种方针政策问题时，都要坚持从实际出发。”要搞清楚，实际的过程当中需要我们做出哪些决策，需要我们怎么样来出台一些实际情况的决策，这是我们在科学决策当中首先要弄清楚的问题。而在我们现实的决策过程当中，有一些领导干部不注重实际需要，盲目决策。
所以在现实生活当中，我们存在着一些“三拍”干部，什么是“三拍”干部？在做决策的时候拍脑袋决定，在决策的实施过程当中拍胸脯保证这个决策没有问题，但在决策实施发生错误之后，他却拍屁股走人，所以这样的“三拍”干部对我们党和政府的事业造成了极大的损害，要做到一切从实际出发，就要深入进行各个方面的调查研究。_同志曾经说过：“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”决策权是政府的重要权力，决策怎么样，关系到你执行怎么样，关系到你是不是能够很好地实现全心全意为人民服务的目标。所以，要做好决策就要深入地做好调查研究，做到一切从实际出发。
（二）尊重科学规律：从“经验决策”到“科学决策”
第二个方面，要尊重科学规律，从经验决策过渡到科学决策。我们在做决策的过程当中要尊重科学规律，也就是要尊重科学技术发展规律，并且把它运用到我们的决策过程当中。在这里我给大家举一个经典的案例，葛洲坝的工程决策。葛洲坝的工程决策是从我国1970年前后开始进行建设的，在1970年12月份的时候，葛洲坝工程仅仅依据一个规划文件就开始边施工、边勘测、边设计，当时在作出这一个决策的时候，完全是一种经验性的决策，带有很大的盲目性。
葛洲坝工程的指挥部全部都由武汉军区的司令员、副司令员等外行来担任主要领导职务，大多数高级工程师都被关进了“牛棚”里，所以当时周恩来总理非常焦急，1972年的时候，周恩来总理对钱正英说：“葛洲坝是我的一块心病。”
为了解决葛洲坝当时盲目决策的问题，周恩来等国家领导人紧急召开了葛洲坝工程汇报会，成立了一个由技术专家林一山_葛洲坝工程技术委员会，决定停工两年重新设计。
在这之后，林一山主持召开了十次技术委员会的会议，完成了一个近乎天才的设计，选定了两翼一体的枢纽建筑物不止，筑两道超长防瘀堤实现“蓄水通航，动水冲沙”，并且采用大单宽流量的泄水闸来消能防冲。所以，我们现在看到的葛洲坝的人字型的大体是当时非常天才的设计。
在1974年10月的时候，葛洲坝工地复工，1988年底安装完全全部的机组，在1989年末国家作出了最后竣工验收的决定。所以，从葛洲坝建设来看，科学决策是葛洲坝工程成功建成的一个关键要素。
（三）科学确定政府决策的范围
要做到科学决策的第三个要点，要科学地确定政府决策的范围。要搞科学决策，就要划清楚政府决策与市场决策，企业决策、个人决策的界限。政府一定要把决策限定在政府职能的范围，而不应该盲目地干预个人的决策，不要盲目地干预农民的决策，一旦政府去干预其他市场主体的决策，往往容易发生决策的失误，
我在这里给大家举一个政府越位决策造成决策失误的一个典型例子。这个例子发生在印度尼西亚，1986年以前，印度尼西亚政府为了提高水稻产量，决定用国家财政对农药进行补贴，农药的补贴率高达85%。
这一个决策作出来之后造成了很大的负面影响。首先是给国家的财政带来了沉重负担，1986年的时候光农药的补贴就高达1.79亿美元，而且巨额的补贴导致了对农药的过量和低效率的使用，在印度尼西亚全国稻田的农药用量就占了世界市场的20%，既然政府给农药补贴，那农民就大量地使用农药，农药过量使用之后，造成了环境的破坏，因为农药杀死了稻田里边一个飞虱的天敌，从而使这种害虫大量地繁殖，又造成了农田的大量损失。所以面对这样的情况，印度尼西亚政府终于意识到给农业的农药进行补贴这样的一个决策是一个失误的决策。
所以印度尼西亚政府被迫取消了 ……（未完，全文共11300字，当前仅显示2688字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：推进行政决策科学化、民主化的理论与实践》）