干部学习课件：如何打造高质高效的公共文化服务体系（上）

干部学习课件：如何打造高质高效的公共文化服务体系（上）
章建刚
中国社会科学院文化研究中心研究员
那么，今天希望这个谈论一下这个打造我们这个公共文化服务体系的问题。
一、我国公共文化服务体系建设的基本背景
那么这个相信这个公共文化服务这样的一个概念呀对大家来说已经不是很陌生了，甚至可以说是大家耳熟能详的。对于这个我们国家最近这几年大力推动的叫五大文化惠民重点工程，也就是说广播电视村村通、乡镇和社区的文化站、信息共享工程、农村电影放映工程和农家书屋，这样五个重大的惠民文化工程相信大家也有所了解。
那么我们说公共文化服务体系的建设是十六大以来，在科学发展观和和谐社会构建的指导思想的贯彻过程中，在政府职能转换和文化_改革的背景下逐渐的清晰起来的。我们知道我们的最近这些年我们每年三月在开两会的时候，我们政府的总理都要多次的谈到过要这个实现这个政府的职能转换，我们要做一个服务型的政府。
我们国家在03年到06年的时候，也进行过三年的这个文化_改革的试点工作啊。就是在这样的背景下，公共文化服务这个问题呐就变得越来越突出、越来越清晰。
在2007年6月16日的时候胡锦涛总书记主持召开了中共中央政治局的会议，专门研究了公共文化服务体系建设的问题。
在会后2007年8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。应该说呢我们国家公共文化服务体系的建设，从这个时起就成为国家的一项基本文化政策。
在这个前后党和国家也陆续出台了若干重要的政策性文件和发展规划。比如2006年9月的时候国家发布过十一五时期文化发展纲要，这个里面开始有公共文化
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我觉的是这样，就是说它有正确的一面。比如说公共文化服务的确是政府在出钱，那么居民呢到社区或者乡镇的这个图书馆、农家书屋他看书呢不需要付费，那么国家向电影放映单位支付一定数额的放映补贴，然后电影队到农村、到了这个很偏远山区，那么给这个给农民在放映电影的时候，也不需要农民支付费用。因此从这个角度上看，我们这说法好像是很正确的，是政府在出钱也满足了这个人民群众的一些基本文化需求。从这个意思上说确实这个说法没有什么问题。
但是我觉得我们问题还有另外的一个方面，我们还需要追问这就是我们屏幕上我们打的，就是说政府提供公共文化服务的钱是从那来的呢？我们说政府呢它不是一个印钞机，它不是说需要钱它就去印点钞票来花，它不能够这么做是吧。这个政府的钱它来自于公共财政，那么公共的财政来自税收、来至市场、来自纳税人。那么这样一来问题就变的多一些了，比如说有领导说公共服务是政府出钱，因此政府觉得政府应该提供什么内容就提供什么内容。有一些老百姓也很朴实，他们觉得反正又不出钱，这种不要钱的午餐就不要太挑剔它的内容。
但是现在如果说这个钱不是政府出的，而是纳税人出的，这时候就要问了，这个钱要怎么花我们作为纳税人我们大家都要关心这个问题了。我们把这个钱拿来我们买什么，我们送给谁送到什么地方，这些问题每一个公民是作为纳税人它都应该关心，都要提出自己的看法，提出自己的意见。那么作为这个公共文化产品的消费者，我们的偏远山区我们农村的居民，虽然我们好像没有缴纳那么多的税，但是我们作为一个消费者我们也可以提出自己的这个意见，我们对这个送来的文化产品我们也可以这个去考虑。
有一些地方经常说叫做这个电视上看的都是打不死的白骨精，这个孙悟空是三打白骨精，但是他们这个电视里永远都在打白骨精。那么放的电影也是经常是一些老片子，地道战、地雷战。所以他们也会觉得我为什么只能看这样的电影，我为什么不能看新一点的电影呢？他也会提出问题。不是说了吗，公共文化服务体系是要覆盖全社会的是要均等的、普惠的，那么既然是这样我们看的电影这么旧呢？
还有一些山区的这个农民群众少数人民群众，他会提出来说我们也交了一些有线电视费，但是为什么我们看的这个电视的频道没有城市里，有一些城市里的有线电视它的频道多呢，他们也会提出这样的问题。那么这个时候呢我们就会觉的如果我们相信这个公共服务、公共财政的钱最后是从税收来的。那我们就会知道这个问题不像说政府花钱这么简单了。
那么同时人的这个基本文化需求也是有很多的，这个公共文化服务实际上只能满足这个其中的一部分，只能够针对公共文化需求，针对这个各种各样的需求，量入为出。我们说这个公共财政它是通过公共预算程序经过批准以后来实施的，这个公共财政、公共预算有多少，我们能够做多少事情，完全取决于这个财政的这个量。
一般说，社会发展的越好，居民的收入就越高，但是如果居民收入高了，这种免费的服务是应该多呢还是应该少呢？其实这也就成了一个很复杂的问题。公共服务在有些情况下呢是因为要弥补这个居民收入不足，弥补一些收入比较底的地方群众的这个文化需求。那么如果大家都富裕我们应该怎么样的去获得文化需求的满足呢，那我觉得可能市场能够做的事情就会更多。实际上我们现在就我们国家整个的全局的情况看，就是所有的居民总体上看它大量的文化需求实际上是通过市场来获得满足的，那么通过市场也能够更多的获得个性化的满足。所以就是公共文化服务它恐怕也不是能够解决所有公民基本的文化需求，甚至在它的公共文化需求当中，财政也不能够全部的都满足，因此呢我们还要在公共需求中间做一个排个顺序，优先满足什么样的需求，如果钱更多一点我们再满足什么样的需求。所以我觉得像这样的问题刚才这样的一种说法，一句话里我们就可以提出这样两个问题。
二、公共文化服务体系的基本理论
所以我们这些问题最终都是要通过把一些基本理论能够能清楚，从理论上能清楚究竟是什么是公共服务？什么是公共文化服务？这是一个基本问题。另外就是哪些产品需要以公共的方式而不是市场的方式来提供，那么它的提供的原则依据是什么这也是一种问题。再接下来比如说什么样的_公共文化_才能够更好的提供全社会都满意的公共服务和公共文化服务。我想这样的问题都要从理论上做一点简单的了解。因此下来我想讲三个问题。
（一）什么是公共服务和公共文化服务
头一个问题我想讲什么是公共服务和什么是公共文化服务。这个人在社会中生活他会有许许多多的需求，就是我们脑子里有很多的想法，我们需要这种东西那种东西有很多很多的需要，那么人们的收入越高社会越富裕他们的需求也就变的也越来越多样化、个性化。但是这各种各样的需求总的来说又可以分成两类，一类叫做私人需求，另一类叫做公共需求。
比如我们说以前这个农民在乡下种地他自己就可以获得粮食、蔬菜、肉类和油料等等，他也可以用来满足自己和家人的营养的需求。它还有一些产品呢这个有一些产品它自己不能够生产，比如说它的农具假如说它不是一个铁匠的话那么这个农具他不能够生产，包括一些小型的农业机械他不能生产。但是他可以通过自己土地上生长的粮食或是其他的经济作物农牧产品等等，他用这个剩余呢去进行交换。那么这样的一些这个需求呢总的说都应该叫做这个私人需求，就是他自己就可以通过自己的努力来获得满足的这种需求是私人需求。但是也有一些事情他一个人办不了，比如说这个出村的公路这个道路，尤其是在深山里我要出山我这个要需要一条比较宽敞比较安全的一条道路。那么这个可能我作为个人我没有能力去这个修建这样一条道路，虽然我对这个道路我有很大的需求，但这个需求我没有办法通过自己的努力来解决。另外比如说我们有时候去这个我们去这个集市上去把我们的一些剩余的农产品我们要把它卖掉，但是到了市场以后有时候发现这个市场上也会碰到一些让人觉的很气愤的事，我们那个市场说有人欺行霸市，这个事情怎么办，那 ……（未完，全文共13063字，当前仅显示3107字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：如何打造高质高效的公共文化服务体系（上）》）