干部学习课件：政府管理文化中的_价值观

目录/提纲：……
一、政府管理形态与管理文化
二、服务型政府的_价值观
（一）_价值观与政府建设
（二）在政府管理领域建设__价值体系的突破口
三、机关管理文化的_价值体系
（一）公务员_价值观的十大功能
（二）加强公务员_价值观的建议
……
干部学习课件：政府管理文化中的_价值观
高小平
中国行政管理学会执行副会长兼秘书长
_国家机关党工委宣传部宣讲团成员
同学们好，我们现在讲政府管理文化当中的_价值观。这一讲我们讲三方面的内容，第一是政府管理形态与管理文化；第二，服务型政府的_价值观；第三，机关管理文化当中的_价值体系。
一、政府管理形态与管理文化
首先，我们讲第一讲第一个部分，政府管理形态与管理文化。政府的管理是人类社会的重要的管理的内容，任何一个人类的社会，任何一个国家都有政府的管理，都有政府管理占主导地位这样一种管理形态。
但是每一个历史时期，政府管理的形态、管理的基本方式、方法是不一样的，它是受制于什么？它是受制于人类的生产方式。有什么样的生产力就有什么样的政府管理的形态和方式。
而政府管理的文化，是政府管理人员的思想、价值观以及社会受这样一种政府文化、政府价值观的影响，也是和社会的生产方式紧密联系在一起的。有什么样的管理方式就有什么样的管理的文化，就会引导和影响社会的文化、社会的思想。
从历史的轨迹来说，我们现在是从过去高度集中的管理走向逐步分散的管理，管理的刚性逐步走向管理的柔性，而管理文化对人们的影响力却在不断地增强，甚至可以说，和历史上管理的柔性化的趋势相对应的是文化的作用越来越大，甚至有刚性化的趋势，它这样两种逆向的走向。
从历史上来说，我们经历了或正在经历这样一种历史的过程是农业社会、工业
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略966字，正式会员可完整阅读）……　
是公务员，专业技术官员的知识对工业经济发展的了解。另一个是组织结构专业化的科层制结构，组成了现代工业社会的政府管理结构，这是我们概括为规制型机关。
最近三十年，我们从规制型的政府组织结构正在向一种新的形态发展，因为经济方式发生了变化，经济和科技，特别是全球贸易的发展，信息业和服务业的快速发展，带动了一场新的革命，把人类带入知识经济时代、信息时代、后工业时代，也叫服务经济时代，在这样一种以服务和信息为主要产业的基础上形成的政府管理，必然要求加大服务的功能，政府提高服务的职能和功能作用，来更好地管理社会，推动社会的进步。
服务业现在在美国已经达到GDP总量的76.9%，日本服务业占到GDP的76.5%，中等发达国家一般在60%、70%，这样就要求政府把提高高端服务业的能力，提高人的素质作为主要的职能。所以，以高端服务业引领的政府的工作就应该是提供更多的科技、更多的教育、更多的卫生服务、更多的社会保障、公共安全的保障和生态环境的服务，这些是我们说的公共服务。所以政府的主要职能应该转到公共服务上来，所以在现代后工业社会、信息化社会当中，政府应该是服务型政府。
这三个不同历史时期的管理的结构不同，管理的资源不同，管理的模型不同，管理的主体和管理的文化发生了深刻的变化。在封建社会，权威性政府的管理主体是官，是衙门，必然强化的是官本位意识，潜规则文化；在工业社会当中，政府的管理模式是规制型的管理模式，管理主体是管，是管理，它已经由人，官和衙门都是人组成的，变成是一种物的输出，是一种能量的输出，管理的主体是一种管和管理，它 强化的是部门本位、领导本位，专业官员本位，强化的是利益、部门利益、规则文化；在现代正在迈向的信息化社会，服务政府，它必然要求它的主体又发生新的变化，又回归到了管理主体是人，以人为本，但这个人不是以前的官，而是人民社会的“服务员”，我把它借用一个“羊倌”的“倌”，单人旁加个“官”字，这个“倌”字就是“服务员”，政府管理的主体是，公务员是“服务员”，就要强化服务本位，被管理者本位，要弘扬创新文化。通过这样三个历史阶段的简要剖析，我们就看出来，现在政府管理文化，之所以要提倡为人民服务，建设服务型政府，之所以要摆正管理者和被管理者的位置，之所以强调要创新管理方式，寓管理于服务之中，是因为我们现在的政府管理的基本形态已经发生了深刻的变化，这是我讲的第一个问题，政府管理的形态和由此决定的政府管理文化正在发生着深刻的变化，正在向从权威文化到制定规则，靠规则和精密的科层制体系来进行管理，转变到管理组织结构的扁平化，管理文化的服务化、信息化这样一些管理文化的变革，它是和政府管理形态紧密联系在一起的。
二、服务型政府的_价值观
由此，我们就引出了我们现代政府管理的文化，必然要求以服务型政府的理念来作为我们政府系统和_价值观的一个基本内容和践行__价值体系的基本载体。把服务型政府理念作为__价值体系中的基础和载体，这是我们为什么要在服务型政府建设，把它作为_价值观的一个基础工程。我们怎么来理解这个问题？前面我们已经讲了，我们现在讲为什么我们需要把这个问题进一步地来做一些阐述。我们还要从_的指导，_的_的理想信念，以及我们的共同追求、荣辱观、道德观，行政伦理的建设，这些方面来进一步地拓展性地认识。我们不仅要从生产力、生产方式决定上层建筑这样一个基本理论的高度来认识，同时，我们还要把它按照__价值体系的内涵来进一步地理解这个问题。
在_的指导下，政府的基本问题或行政的基本问题是什么？这是一个政府哲学问题、行政哲学问题。我们学过哲学的都知道，哲学最基本的问题是物质和精神的关系，谁是第一性，是物质第一性是唯物主义，承认精神第一性是唯心主义。
在政府哲学当中，行政的基本问题是什么？按照_的观点，人民是第一性的，我们为人民服务，这是我们行政的基本问题的回答。人民第一性会得出什么结论，这个结论和_价值体系联系在一起能否联在一起？
诺贝尔经济学奖获得者、荷兰的学者库普曼斯，他就认为不论是在自然科学，还是在社会科学当中，任何系统理论都表现为价值观的假定和逻辑推理，是说政府的文化、政府的哲学和价值观是不能分开的，我们解决了谁是第一性，把人民放在最重要的位置，而不是把官员自身放在第一位的位置，这是解决了为什么人服务的问题——我是谁，为了谁的问题。我们还要解决什么样的服务，什么样的工作是好的，什么样是不好的，这样一种价值观的推定。
（一）_价值观与政府建设
所以将_价值观的认识和政府的建设统一到一起，具有非常重要的意义。首先，它是我们_理政的要务，搞清楚__价值体系对于政府工作的指导意义，这是一个非常重要的事情，是我们_理政的一个根本理念问题。
__价值体系，我们前面已经讲了，它是符合人类社会发展运动规律的，它是古今中外最优秀的_理政、安民固邦的一个经验的高度总结。
__价值体系所提出的_的指导、理想信念以及情操、道德，都是人类 ……（未完，全文共11398字，当前仅显示2711字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：政府管理文化中的_价值观》）