干部学习课件：改进我国的应急管理_

目录/提纲：……
一、我国应急管理_的基本内容
二、我国应急管理_建设中存在的问题
（一）关于联动机制的问题
（二）关于属地管理的问题
（三）关于综合协调问题
三、改进我国应急管理_的建议
（一）建立各部门各层级政府之间的联动机制
（二）强化各级应急管理办公室的综合协调能力
（三）尽快建立_统一的应急资源平台
……
干部学习课件：改进我国的应急管理_
井敏
_党校政法部副教授
这一讲，我介绍一下我国的应急管理_。
一、我国应急管理_的基本内容
大家都知道，我国的应急管理_的探讨，相对于西方比较发达国家来说比较晚一点。我们国家真正的探讨是从2003年非典之后，也就是因为非典这样一个突发公共卫生事件发生之后，发现我们的应急管理_和机制方面相应是欠缺的。从那个时候开始，我们国家探讨我们国家的应急管理_。
在这个探讨中，到了2007年我们已经通过了《中华人民共和国突发事件应对法》。在这个应对法里，对我们国家的应急管理_有了一个比较明确的描述。我们_是什么样的描述？根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，我们国家建立的应急管理_叫做“统一领导，综合协调，分类管理，分级负责”的属吏为主的应急管理_，这是我们国家对应急管理体的概念，如何理解？我们分着看。
首是“统一领导”。什么是“统一领导”？其实我们知道，“统一领导”这样一个要求，或者是一个_中其他的一个内容的要求，主要是基于应急管理_这样特殊管理的需要。
为什么要“统一领导”？首先我们知道应急管理_是对一些突发事件，这样的事件无法通过我们正常的、日常的行政管理_、政治管理_或者社会治理机制来完成它。而且很多时候，我们可以发现，突发事件是跨部门、跨区域、跨单位的，它不是按照我们原来的日常行政管理中，这个事件是这个单位管，这个事件是那个单位管，可能很多时候牵涉了很多的部门，很多地方和地域。这个时候需要有一个对所有牵涉的部门也好，单位也好，牵涉的地域也好，要有一个统一的管理。从另外一个角度说，即使在同一个单位里，或者是在同一个部门和区域里，这样的区域在我们日常的管理中也是有分工的，你负责这一块，我负责那一块。但在应急管理中，它往往需要很多部门的联合行动，那么，这就需
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对于事故灾难，我们可以看到，在我们应对完了以后，它必须跟随着一个环节，这个环节就是责任追求，一定要有这样一个责任追求机制，为什么一定要有责任追求机制？主要是事故灾害，我们之所以把它定位“事故”，一般来说都是有人为的因素进入，由于人某些方面的操作或者是重视不够等等方面的原因导致这样的事件。所以这样的事件发生之后，在我们处置完了之后是要追责的。这是第二类事件。
第三类事件就是公共卫生事件，这类事件主要是包括各种传染性疾病、_性不明原因的疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他各种严重影响人类和牲畜安全的生命安全事件。这些事件是以人或者是牲畜的生命安全和健康安全有关的事件，我们单独列出来叫做：公共卫生事件。其实在很多国家公共卫生事件不单列，他们把它作为事故灾难中的一种——卫生事故，我们国家为什么要单独列出来？大家应该很清楚，我们国家应急管理__就是2003年非典之后出来的，而非典是突发性公共卫生事件。从那个时候，我们国家特别关注公共卫生对人类生命和健康造成的影响，我们把它单独列为出来，这个是我们国家的划分方法。
第四类，社会安全事件。按照我国有关规定，社会安全事件主要包括_袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件。但实际上大家知道，我们国家目前的社会安全事件，可能还不是这三类，而主要表现为_性事件，_性事件是归为社会安全事件，不单纯是经济安全事件，也不是_袭击事件，也不是涉外突发事件，纯粹是一种社会安全事件，所以_性事件是归为这一类。这些是我们国家的划分，分为四大类，为什么要分类？主要是因为每一类发生的级别，它的原理，它的过程，它的处置的规律性，以及它处置的主要的重点和方向是不完全一样的，也主要基于专业处理的需要。所以，我们给它进行分类。这叫分类管理。
在分类管理的前提下，我们又提出了叫“分级负责”，为什么要“分级负责”？主要是基于突发事件发生的严重性和它的影响范围的大小。我们把它分为不同的级别，就我们国家是分为四级，包括特别重大、重大、较大和一般四个级别。这四个级别根根突发事件发生的影响性分为四个级别，同时也意味着我们每一级负责的对象不完全一样，比如特别重大，一般以_为主体，也就是_政府来应对。至于一般性的或者是较大性的，我们一般认为是属地来进行应对，比如县级政府和市级政府应对。重大的（事件）可能因为影响面比较大，属地政府的应急管理能力或者是资源的调控里不足以应对的情况下，会上升到上一个机关，或者是市或者省。之所以给这样的分级，就是为了确定谁来负责，谁来主要负责这些处置，主体是谁，是为了这样分级管理的需求。所以突发事件本身就根据严重程度分为四个级别，这个是“分级负责”。
第五个，我们的应急管理_要求是属地为主，那么刚才我们说了，我们是“分级负责”，对于一般或者是较大，可能是由发生地的地区政府，在我们国家，我们根据有关规定，主要是以县级政府为主，实际上这就是属地政府。但是我们在分级负责里又说了，如果事发地的属地政府，没有力量或者是动用的资源和力量方面不足够应对影响比较大的突发事件怎么办？我们可以向上，从县或县级市然后到地级市上报，再到省级政府，最终到_，这样的分级负责。在分级负责的前提下，还是要坚持属地为主，这概念之间，似乎有一些矛盾，但实际上，我们下面还会谈。属地主要负责当地发生的事，除了当地发生事，当地县级政府不能应对的时候，可以向上级汇报，由上级汇报之后，出面进行统一领导，这个统一领导与属地的指挥权之间不是一个概念。上级政府可以调动资源，可以调动人力，可以调动技术人员的力量，帮助属地政府进行突发事件的应对。但作为事件发生现场的指挥人员，是不是也由上一级的领政府领亲自担任？我们认为不一定，应该以属地的领导为主，这个是我们为什么在分级负责下，又加进一些属地为主的原因，分级负责并不一定影响属地为主的责任坚持。这是我们国家目前的应急管理_的表述，一共五个方面：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主，这个是我们的应急管理_。
二、我国应急管理_建设中存在的问题
目前这样的一个应急管理_，到底还存什么问题？我们应急管理_从2003年探讨，到现在才短短10年，像其他的国家，比如美国、日本这些国家的应急管理_，可能他们从上世纪70年代开始谈，他们已经经历了很多年，像对我们来说，他们的_可能相对成熟。但即便他们从70年代相对成熟，他们也不能说已经建立了一个非常成熟的应急管理_。就以美国为例，我们知道，其实美国的应急管理_一直在不断地调整中，从70年代建立，他们叫联邦应急管理总署，以他为总负责管理机构的应急管理_。但是我们知道，在2001年9月11日的时候发生了“911”事件，这个事件之后，美国人对他们的应急管理_进行反思。
反思之后，美国对它的应急管理_进行了非常大的调整，建立一个新的机构——国土安全部，就是把原来联邦应急管理总数只是作为国土安全部其中一个部门而已，他做了一个调整。他的国土安全部，这样以它为主要负责机构的应急管理_是不是已经非常完善了？或者不用再调整了？其实不是。我们知道随着美国国土安全部成立之后，整个应急管理重点转到了_袭击事件，对自然灾害事故灾难的关注程度相应来说降低了。随着美国“911”之后，国土安全部成立之后，出现了很多自然灾害事件，比如飓风，这些是自然灾害类事件。这些事件如果仅仅以应对_袭击的事件应对显然是不合适的，效果也不好的。所以他们也在反思，以国土安全部为主要负责机构的这样的一个应急管理_是不是真的符合美国应急管理_需求？是不是说美国的应急管理_就应该主要关注与_袭击？而相应地降低了对自然灾害事件的应对，很显然，_袭击发生的概率相对于自然灾害来说，它的概率更小，相反自然灾害类可能更大。所以他们也在对他们的应急管理_进行新的反思和探索。相对于他们来说，我们刚刚建立了一个10年的_，不可能说已经非常完善了，一定还有问题，一定还需要不断地改进和完善。那么，目前，我国的应急管理_到底存在哪些问题？我们主要提出了三个问题：
（一）关于联动机制的问题
第一个是联动的问题，关于联动机制的问题。我们认为我们目前的应急管理_，虽然我们提出了，包括我们说“统一领导”也好，“综合协调”也好，主要是考虑到这些突发事件很是跨部门、跨单位、跨区域的，以这样的方式应对，所以日常管理下的部门分工，单位分工，区域划分，很多时候是无法应对突发事件，尤其是一些大的、特别重大的，或者是特重 ……（未完，全文共14566字，当前仅显示3465字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：改进我国的应急管理_》）