干部学习课件：完善我国的应急管理机制

目录/提纲：……
一、预防与应急准备机制
二、应急监测与预警机制
（一）建立全国统一的突发事件信息系统
（二）建立健全突发事件预警制度
三、应急处置与救援机制
四、恢复与重建机制
……
干部学习课件：完善我国的应急管理机制
井敏
中央党校政法部副教授
大家好，我们这一讲来谈一下我们的应急管理机制。什么是应急管理机制呢？机制它其实是从过程和程度上来进行的一个相关制度的一个探讨，那我们给他下一个定义的话，那么应急管理机制我认为就是指突发事件事前、事发、事中、事后全过程中，所采取的各种制度化、程序化的应急管理方法与措施就叫机制，其实它就是从我们应急管理的这种事前一直到事件发生之后，整个的一个过程，就是全过程中相关的一些管理方法和措施，都可以称之为是机制。
那像我们国家应急管理_的探讨是在2003，SARS之后，开始的一样我们国家的应急管理机制的探讨，也是从那个时候开始的。
最早提出健全应急管理机制的是在2003年10月，党的十六届三中全会上提出的，当时提出要建立健全各种预警和应急机制。主要是机遇我们这个SAS这样一个公共卫生事件，我们应对的一个反思，我们为什么出现这样一种手忙脚乱，不知如何应对，把它看成一个像洪水猛兽一样可怕，事实上通过我们事后的迅速探索的一个临时的一个应急管理的应对，我们发现这个事情并不像大家想象中的那么可怕，而且我们迅速成立了这样一个应急完全的_也好，机制也好，迅速的把这个突发事件给应对下来了，应该说还是非常成功的，所以我们就要反思，我们是不是从_机制上要探讨一些方法和措施呢，这个时候就提出了。
接下来在2004年3月《政府工作报告》中，当时的温家宝总理也提出说要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。再次提出了这一点，还是基于2003年我们的一个政府工作重点和工
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们希望我们的突发事件都不要发生，那么怎么才能不发生呢，怎么才能让它不发生或者说少发生，那就是预防和准备，如果我们的预防做得好就可以不发生，那做好了不发生或者是少发生，那如果我们的预防各准备做得不够好，可能我们发生突发事件的频率就会更高一些，它的影响面就会更大一些，所以我们说突发事件营卫的最高境界是防患于未然，我们希望它不发生。那么是不是可以预防各类突发事件的发生呢，那么我们认为，很多的突发事件是可以预防的，尤其是一些事故灾难性事件，甚至包括一些自然灾害性事件，也具有一些预先的征兆的，那么如果我们观察到了这些征兆，对这些征兆给予及时的处置，不让它酿成之后的突发事件，那么我们就可以防止突发事件的发生了。
像说得到有一个著名的飞机机械师，他叫法恩，那么他曾经对很多的空难进行这种调查和研究，他得出了一个规律性的认知，他的认知我们通常称之为海恩法则，海恩法则给我们解释了一个什么样的规律性呢。他说每一起重大的飞行安全事故背后都有29个事故征兆，而每一个征兆背后都有300个事故苗头，而每一个事故苗头背后都有1000个事故隐患。那我们可以看到，这是一场空难，这是平均一场空难就有这么多事件的隐患也好，苗头也好，征兆也好，如果我们对这1000个隐患，或者是300个苗头，29个事故征兆，如果我们能发现其中的任何一个，我们由此再去观察这个飞机的状况，可能我们就防止一场空谈的真正发生，当然反过来说呢，如果说你对所有的事故征兆，29个事故征兆，300个事故苗头，1000个事故隐患你完全忽视，不做预防，没有发现，那么一场空难很可能它的爆发就是必然的。所以空难是这样的，其实其他事情也都是这样，没有无源之水，没有说没有任何征兆的一个突发事件发生的，既使是自然灾害其实也是有很多征兆的。
像我们说_有一个谚语说：丢失一颗钉子可能只是坏了一个蹄铁，就是一个战马的蹄铁；坏了一个蹄铁，可能就折了损一匹战马；折损了一匹战马，可能就伤了一位骑士；而伤了一位骑士，就有可能因此而输了一场战斗；输掉一场战斗，可能就因此亡了一个帝国。那这样一个_谚语告诉我们什么呢，其实丢一颗钉子，可能你只是它看成一个非常非常微小的一个事件，因此不加以重视，不去想失了一个钉子有可能造成什么样的一个后果，你可能不会去关注，那么因此可能破坏了一个战马的蹄铁，那么破坏一个战马的蹄铁，可能你还无法和它最终的亡了一个帝国联在一起，你还继续去忽视它，那么可能因此它又引发了进一步的灾害，那就是损了一匹战马，如果每一个小的所谓的这些安全隐患你一个一个一个都忽视掉，那最终可能就会由一个钉子的丢失，导致一个帝国的衰落，一个帝国的亡国，这样的事件，所以这些 谚语也好，这些法则也好，都告诉我们一个什么样的道理，其实很多事件是可以预防的，它是有征兆的有前兆的，只要我们细心观察，只要我们做好充分的预防和准备，有些突发事件是可以避免的。
那么怎么进行预防和准备呢？对于突发事件来说，如何做出预防和准备呢，我想有这样几个方面的工作，我们必须要做，也就是说在危机发生之前我们都必须要做，这就是在危机的预防和准备这样一个机制里要做的一些工作，哪些工作呢？首先要做好应急的宣传和教育，应该让我们的公民，不管是我们的学生也好，工人也好，哪怕幼儿园的孩子也好，每一个公民都应该有一个对应急管理的一些基本的知识，比如说应急急救知识，自我保护知识，面对突发事件之后，不同的突发事件，不同的灾害我们应该如何自保，如果自救，如果进行一些防范等等，要有这样一些基本的知识的宣传和教育，这是一个要做的工作。
还有一个就是要进行一定区域内的，地方政府要对自己的这个地方的所有发生，可能发生的突发事件的这种我们称之为危险源的东西进行搜集，什么危险源？就是这个可能引发突发事件，可能引发突发事件的因素就是危险源，比如说我们这个地方，有高山，或者是我们这个地方夏季暴雨很多，这个山体就可能是一个危险源，那什么危险源呢，就是滑坡的危险。比如说我们这里有飞机场，飞机场就有可能出现飞机坠落，或者是冲出跑道等等的这样的突发事件，这也是一个危险源，比如说很多人口聚集的一些场所，比如说大型超市，学习，因为人口大量聚集在这里，也有可能会出现临时的突然发生地震的，地震了，那么他们的疏散，如何疏散，如果不疏散有可能引起新的突发事件，踩踏，或者说人口聚集地方，比方说学校是不是可能发生具体中毒，这样的危险，这都是危险，学校、商场这些化工厂，还有一些自然类的比如说高山，森林可能引发森林火灾等等，都高危险源，有可能发生突发事件的因素，或者是场所，它都是危险源，我们要对这些危险源进行充分的一个全方位的一个梳理，梳理之后我们要针对每一个危险源它可能发生的危险进行一个预估，然后针对这些风险我们再来看看。
还有一个工作叫信息平台的建设，信息资源的搜集，就是说针对我们刚才那么多的危险源，我们应对这些危险源我们有什么应急资源，比如说如果某学校发生集体中毒事件，我们的公共卫生资源是否足够，我们附近有没有足够的医院、医生和医疗设备来应对，如果一定规模的集体中毒，有没有用。
比如说我们发生了泥石流我们有什么样的设备，专业人员，抢救设备，等等。比如说我们有化工厂，如果化工厂发生爆炸，我们有没有相应的资源、技术、设备、人员、专家来应对这样的事件等等这些就是我们的应急资源，这些应急资源我们要给它放再一个信息平台上，我们称为应急信息平台，如果我发生这样的事情，我打开应急信息平台我就知道，我有哪一些人员，哪一些设备，哪一些资源，哪一些专家，我就可以调备出来，来对这个事件进行应对，这就做好充分的准备。
根据你的危险源能够调动的资源我们要编制一个预案，针对这 ……（未完，全文共16719字，当前仅显示3007字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：完善我国的应急管理机制》）