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干部学习课件:应急管理中的社会与公众参与

发表时间:2013-11-11 15:17:06
目录/提纲:……
一、应急管理绝不仅仅是政府一家的事情
二、塑造全社会型的应急管理模式
(一)塑造发达的应急文化
(二)发挥各类志愿者和志愿者社团的作用
(三)组织以社区为基础的应急管理
(四)整合分散在社会和企业内的资源
三、政府为公众和社会参与提供条件
……
干部学习课件:应急管理中的社会与公众参与
井敏
中央党校政法教研部副教授
一、应急管理绝不仅仅是政府一家的事情
这一讲跟大家一起来探讨一下《应急管理中的社会与公众参与》。我们谈起应急管理,我们通常以为政府的事,是各级政府或者各级政府加上我们的党委,他们来进行应急管理。这个观点我们说没有错,应急管理政府肯定是主要的管理主体,它负责主要的责任。但是,我们也要意识到,我们管得是公共突发事件,公共突发事件意味着什么?它是牵涉到众多人的事件,它不是一个个体,它是很多人都将牵涉到这里。那么,不管是作为参与者,还是作为受害者,其实很多时候,既是受害者,又是参与者。我们公共不可能不参与到这里来。所以机遇这样一个基本的事实,我们认为,应急管理中,市政府要负责,但是公众和社会也要参与。所以,首先我们要树立一个概念,就是应急管理是政府的事,但绝对不仅仅是政府一家的事情。
首先从它的客观,之所以构成突发的公共突发事件,就是因为有众多的人成为了受害者,这首先牵涉到了公众,你已经不可避免地牵涉进去,参与进去了。同时,实际上,我们也知道,很多公共也将直接参与公共实践的处置,所以,他也是处置过程的参与者,比如,要提供一些配合,甚至是直接的参加一些活动,参加一些具体的一些救援活动。所以,公众不可能完全置身于公共危机事件之外。这是一个。
另外一个,我们也知道,公众本身他所拥有的防灾、自救、互救的知识和能力,在很大情况下是决定着我们的危机管理它的成向如何的,所以,政府是一个方面,它所采取的措施,它调动资源,作出决策,怎么做,这是它一方面的工作。那么,它的这些所有的决策也好,命令也好,它都是要通过受众,也就是它作为管理者,我们公众作为被关系者,公众自身所拥有的防灾、自救以及他救命的知识和能力很大程度上决定着公众的配合程度。比如地震发生了,政府要救援,毫无疑问,但是,政府救援,第一它可能直接在某一个遭受地震伤害的伤害者身边,可能有一个时间,要调集人员、物资、设备等等到现场。而我们本人,如果我们是受害者,我们就是现场的受害者,我们在第一现场。那么,你自己是不是有自救的能力?如果你有自救的能力,自己救了。你有没有他救的能力?救助他人,你有没有这样的能力和知识,不光是凭着一腔热血:我想救人。但是我没有知识,没有技术,没有能力,那又如何去救?所以,你的自救或者是他救能力,将为政府救援,他迅速调动人员,迅速调动物资到这里,他可能来得很快,但是他来得再快,也不如你现场作为我就是灾害的第一现场人,就是受害者,我的救援更及时。如果我们能够自救,并且能开展初期的他救,等到政府的专业救援人员到来之后。那它的救援可以在你已经开始救援的基础上,往前推进了。所以你也将决定着我们整个救援的成效如何。这是一个,为什么我们公众必须参与或者说你不可能不参与。
另外一个原因
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略1853字,正式会员可完整阅读)…… 
和知识,可以展开初期的救援。你可以进行初期的自救或者整个初期救援,让我们的处置可以提前介入,不要在那里坐等专业救援队伍来、国家救援队伍来,那我们就先提前开始处置,就可以为救援节约一些时间。在专业救援队伍达到之前,我们已经把那么好救援的,或者能够自救的,我们已经摆脱了危险的情况下,专业救援队伍来了之后,他们就可以把更多的精力放在更难救援,或者必须依靠专业人员才能救援出来的受伤害更严重的地域或者是人员身上,节约资源。你的这种配合也将提高整个救援的效果。
那么,在危机的持续阶段也是一样的,危机还在持续,公民如果能对政府的决策给予很好地配合,就会形成良好的合作关系,比如,接受他的一些建议,在地震发生之后,那么多人需要安置,包括领一些食物、水,我们怎么有序?怎么配合?而不出现哄抬、抢,怎么维持基本的秩序?包括卫生,怎么接受政府的一个建议?我们来集中处理一些垃圾,保持临时聚集地的基本的卫生等等,那么这都会我们整个应急管理提供一个很好的条件,或者说,让我们整个应急管理真的实现高效或者有序。如果公众不配合,不听从政府的,现场的垃圾也好,交通也好,包括现场的秩序也好,如果不能够保持有序,灾害已经发生了,由于这种无序,很可能发生二次灾害。比如,哄抬物价、踩踏、争抢,或者是卫生的疫病传染、传播,都是二次伤害,而这个伤害甚至有时候造成更大的伤害。所以危机持续阶段我们公众不可能不参与,这已经参与了,就要配合。
包括善后阶段也是,我们能不能理性地和相关各方谈判?那么,然后,我们共同寻求一个各方面能够接受的处置善后的补偿,包括重建等等这些措施,政府提出的方案我们能不能理性客观地分析它的利弊,提出改进的建议也好,或者提出反对的意见也好,我们都能够理性地进行一种交流和谈判,如果我们对相关方案不认可,不赞同,甚至有可能引发新的公众反对,甚至群体性事件都是有可能的。所以,在整个应急管理中,不管是在事先、事中、持续阶段以及善后阶段等等各个时期,其实应急管理都离不开我们公众的支持和配合,因为公众没办法排除在外,因为他是公共突发事件,有众多的人是受害者,有众多的人必然要成为参与者,那么他们的配合也好,他们对有关专业救援的政策理解也好,配合也好,都将决定着我们整个救援的效果如何,也将决定整个应急管理的效果如何。所以,公众为什么要参与?不参与也必须参与,既然要参与,我们就要积极主动地参与,要科学高效地参与。
那我们在这里还可以给大家举一个具体的案例,来说明这种参与的重要性。这个案例还是我们2011年发生在温州的“723甬温动车事件”,这是一个特大交通事故。这个事故发生在2011年7月23日,晚上8点30分05秒,发生这个事件是两列动车相撞,这两列动车,当时一共乘客1630人,两列动车相撞了,这1630人的生命到底会怎么样?大家想想,情况真的是万分危急。
那么,针对这样的情况,我们知道首先在事发现场,最早开始救援就是当地民众,那么,最早报警的在几秒钟之后,已经向当地的120进行报警,也是周围的现场的民众。那么大家想想,报警时间早一秒钟,专业救援队伍就可以早一秒钟安排,那么他就可以早一秒钟达到。相反,如果这种报警的时间往后,反过来也是一样,他就晚一秒钟安排和集结各种队伍,他们达到就要晚一秒钟,而我们说这个时候,那是一秒钟可能都危及一个生命的安危。所以,公众现场的自发的报警也好,救援也好,他的及时性给这次救援带来了,首先给我们带来了非常好的效果,就是刚开始周边群众,基本上容易救援的,周边群众已经自发地开始进行救援,把能够救援的,还能够活动的乘客进行了紧急地疏散。所以这个是刚开始。
之后,随着整个专业救援的陆续展开,温州的公众、老百姓和市委团体也发挥了很大作用,比如,在得知事消息的第一时间,团市委和市志愿者协会通过QQ群、微博、短信平台向社会发出信息,在发出信息之后,温州一共设立了11个自愿者服务站,招募个人和团体志愿者为受伤旅客提供一些帮助。当当地的老百姓知道这是一个重大交通事故。
所以,当地储存的血液已经不足以应对这场危机的时候,当得到这样消息之后,他们又通过QQ讯、微博、短信向社会公众发布这样的血库缺血的信息之后,当地很多老百姓都自发地,甚至连夜冒着大雨到采血站进行献血。从7月23日晚上发生这个事故之后,到7月25日的时候,已经有2000多人次成功进行了献血,保证了事故救援中,因为是交通事故,对血的需求。
不是这样,我们还可以在这次救援中看到私家车也好,出租车也好,都自发地参与了运送伤员以及运送鲜血者的活动中,包括家属,包括伤员,包括要去献血的人,出租车和私家车都是免费为他们提供服务。在整个事件中,温州共有350辆出租车待命参与,免费提供服务,并且是24小时的值班电话,随时待命。那么私家车都组成了义务服务车队,在温州各个医院张贴联系方式,说:我可以提供免费服务,如果您有需要,可以打电话。为伤者和家属提供交通便利。最后统计,事故发生之后,全市一共成立了30几个支援团队,一共有2000多人参与服务活动,服务活动涵盖了医疗、心理、救援、陪护、组织协调等各方面的工作。所以正是由于温州的事件,温家宝总理到了现场之后,温总理表现了他的大爱,正是温总理大爱,使得这样重大的交通事故的救援,应该就温州市的反映,温州老百姓的百姓已经作出了救援还是非常及时到位的,也是最大限度地减少了伤亡的发生。
由此我们可以看到,我们公众和民间的参与,是我们危机处事件必不可少的一支力量,特别是一些大的事件,单靠政府的资源,单靠政府的专业人员实际上,我们说,他再强大,资源再丰富,他总是有限的,当一些大的灾害发生的时候,它牵涉到上千人的救助的时候,单单依靠专业救助,很显然,它是捉襟见肘,或者是根本不足以应对的。需要发动整个社会的力量,所以公众的参与就非常必要。那么,怎么样参与?
二、塑造全社会型的应急管理模式
下面我们看第二个问题,我们这里提出一个观点,要塑造全社会型的应急管理模式。除了政府之外,我们还要全社会型,什么是全社会型?社会上所有的力量,公民个体也好,企业也好,其他社会组织也好,法人也好,志愿性社团也好等等,所有社会组织和力量都要尽可能地参与到我们应急管理中来,如果他们都能有效地参与应急管理,那我们就认为这是一种全社会型的应急管理模式,所以我们提出要建立一种全社会型的应急管理模式。怎么样建立这样一种全社会型的应急管理模式?我们在这里提出几点:
(一)塑造发达的应急文化
第一,要塑造发达的应急文化。其实在我们的《中华人民共和国突发事件应对法》里已经提出里,县级以及以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度,培训什么?
比如,县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练,向公众宣传这些应急文化,比如,自救的知识,他救的知识,基本的急救知识,比如心肺复苏,人工呼吸,包括不同的伤害应该怎么样进行基本的救护,比如骨折,如何救助等等,溺水如何救助,那么在这个发生地震、火灾,如何自救和他救?这些基本的知识应该进行广泛地宣传和教育。并且应该定期进行演练,这是我们的《应对法》里要求的。
同时,还提出居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求,结合各自的实际情况,开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。也就是基层各单位,包括居委会、村委会和企事业单位,也要在自己这样的单位范围内进行应急知识的宣传教育,以及应急的演练。
新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。也要记住新闻媒体向公众,更广泛的受众来宣传这些知识。
还有各级各类学校也应当把应急知识教育纳入教学内容,对学生进行应急知识教育,培养学生的安全意识和自救与互救能力。说到这一点的时候,我们经常说日本,日本因为是一个地震多发国家,所以日本的从幼儿园开始,这些小孩子都要接受在地震来了,如何防范,如何进行自救,如何进行他救的基本知识。那么,从幼儿园、小学一直到成人,他们每年都会接受这些知识,反反复复地宣传和教育,所以日本民众,包括幼儿园的孩子都知道,地震来了该如何做。这就很重要,有了这样的知识,真的这种灾害来了,首先他能够自我保护,自我保护就可以减少伤害,减少伤害,我们就可以让我们整个应急管理的效果更好,我们可以不损伤那么多的生命。所以,发达的应急文化是非常重要的,每个公民,包括社团、组织,是不是有这种在灾害来临之前、之后,我们有一些基本的知识,以及来临之后,我们应该如何看待、如何应对等等,这都将决定着这样一个危害可能造成的损害有多大,如果我们有这种能力,可能损害会减少。相反,损害可能会加大。
在这里,给大家举一个数据,就是美国“911事件”中,我们知道,美国“911事件”首先最主要是在世贸大楼,两座大楼的被撞。世贸中心北塔楼被撞到南塔楼相继撞倒,这中间1小时40分钟的时间里,警察和消防人员共从大楼里疏散了2.5万人。那么大家想想,这2.5万人在1小时40分钟的时间里,能够安全同这么高的100多层的高楼里,被撞击以后,也有七八十层的高度里面疏散出来,应该说他的疏散非常成功。而且,他有数据显示,在整个撞击事件中,一共在这两个楼里,死了2152人,死在世贸中心两座楼里。这其中,有1942人是死在被撞击区域之上,那么,大家可以想想,被撞击区域之上的这些人,也就是说,基本上没有生还的可能性,因为整个大楼被拦腰撞断。所以上面的人根本没有生存的机会,也就是说,这1942人是根本没有被救援的时间和机会。那么只有110人是死在被撞击区域的大楼下,也就是说,死的只有110人,其他的人都成功进行了疏散。
为什么能够成功进行疏散?大家想想,在几十层的高楼,在上面已经被撞成那样的情况下,如果大家没有一个对待危机这样的心态,没有 ……(未完,全文共14819字,当前仅显示5204字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:应急管理中的社会与公众参与》
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