干部学习课件：应急管理中的社会与公众参与

目录/提纲：……
一、应急管理绝不仅仅是政府一家的事情
二、塑造全社会型的应急管理模式
（一）塑造发达的应急文化
（二）发挥各类志愿者和志愿者社团的作用
（三）组织以社区为基础的应急管理
（四）整合分散在社会和企业内的资源
三、政府为公众和社会参与提供条件
……
干部学习课件：应急管理中的社会与公众参与
井敏
中央党校政法教研部副教授
一、应急管理绝不仅仅是政府一家的事情
这一讲跟大家一起来探讨一下《应急管理中的社会与公众参与》。我们谈起应急管理，我们通常以为政府的事，是各级政府或者各级政府加上我们的党委，他们来进行应急管理。这个观点我们说没有错，应急管理政府肯定是主要的管理主体，它负责主要的责任。但是，我们也要意识到，我们管得是公共突发事件，公共突发事件意味着什么？它是牵涉到众多人的事件，它不是一个个体，它是很多人都将牵涉到这里。那么，不管是作为参与者，还是作为受害者，其实很多时候，既是受害者，又是参与者。我们公共不可能不参与到这里来。所以机遇这样一个基本的事实，我们认为，应急管理中，市政府要负责，但是公众和社会也要参与。所以，首先我们要树立一个概念，就是应急管理是政府的事，但绝对不仅仅是政府一家的事情。
首先从它的客观，之所以构成突发的公共突发事件，就是因为有众多的人成为了受害者，这首先牵涉到了公众，你已经不可避免地牵涉进去，参与进去了。同时，实际上，我们也知道，很多公共也将直接参与公共实践的处置，所以，他也是处置过程的参与者，比如，要提供一些配合，甚至是直接的参加一些活动，参加一些具体的一些救援活动。所以，公众不可能完全置身于公共危机事件之外。这是一个。
另外一个，我们也知道，公众本身他所拥有的防灾、自救、互救的知识和能力，在很大情况下是决定着我们的危机管理它的成向如何的，所以，政府是一个方面，它所采取的措施，它调动资源，作出决策，怎么做，这是它一方面的工作。那么，它的这些所有的决策也好，命令也好，它都是要通过受众，也就是它作为管理者，我们公众作为被关系者，公众自身所拥有的防灾、自救以及他救命的知识和能力很大程度上决定着公众的配合程度。比如地震发生了，政府要救援，毫无疑问，但是，政府救援，第一它可能直接在
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来参与？我们分为这样几个阶段，首先看预防阶段。预防阶段公众如何参与？首先，预防阶段公众要对政府的预防政策，要听从政府的预防政策，要遵从政府的预防政策，比如，认为你应该做好哪些准备？比如，家里是不是要储备一些应急的物资？急救箱或者是食物、水等等，是不是自己家里经常性地储备一些，比如，应急物资像收音机，在自然灾害发生之后，我们的网络和电视不能用，但是收音机它很多是用电池的方式支持这种，非常的方便，储备几块电池，储备一个录音机，这就是你和外界相联系的一个枢纽带，你可以得到外面的信息，知道灾害有多大，知道我们当地的政府也好，上级政府也好，正在采取哪些之救援措施，正在在哪些方面采取救援等等。你这样就可以有更多的信息接受进来。所以，预防阶段，你是不是接受了政府这样一些建议？这些防范措施你是不是遵从了？那么你遵从了就是一种参与和配合，这是一个。
在危害即将发生之前，你是不是也能够理性地对政府做出的某些决策给予一个很好的配合？比如，我们要求疏散，要求转移，比如飓风来了，中国当地政府根据预警，认为它已经迫于眉睫，发出了一级预警，要求人员进行疏散，进行转移，那么，你是不是能够遵从它的转移和疏散的建议？或者说，你还没有看到这个灾害，或者认为它的预测根本不准，不愿意离开，怕自己家的财产受到损失，不愿意离开。那你不遵从，灾害发生前，公民对政府有关建议的遵从，也将决定着我们整个应急救援的效果如何，如果你遵从了，那么，可能这个灾害造成的损失不会那么大。
比如我们知道，像当年美国的卡特里娜飓风造成伤害非常大，其实这个伤害大，美国政府确实从联邦政府应急中，它的反映速度不是那么快，这是最主要的原因。其实还有一个很主要的原因，今天我们和美国有关应急管理的专家交流的时候，他们说：其实在这个飓风发生之间，当地政府已经向他们老百姓提出要求转移的呼吁，做出了这样的决策，发出了这样的预警。但是，很多当地的老百姓认为，这里年年有台风，年年有飓风，每天不都是平安度过了，为什么今年就说得那么厉害？受到伤害会那么大？所以他们不相信，因此很多人选择的不遵从政府的撤离的建议，而留在了家中，所以最后导致了伤亡这么大，其中这也是一个原因。这就是我们说得如果你配合，很可能造成整个救援的无效。这是灾害发生前。
灾害发生之后，公民也有一个配合的问题，首先你自己本身所具备的紧急救助的技术和知识，可以展开初期的救援。你可以进行初期的自救或者整个初期救援，让我们的处置可以提前介入，不要在那里坐等专业救援队伍来、国家救援队伍来，那我们就先提前开始处置，就可以为救援节约一些时间。在专业救援队伍达到之前，我们已经把那么好救援的，或者能够自救的，我们已经摆脱了危险的情况下，专业救援队伍来了之后，他们就可以把更多的精力放在更难救援，或者必须依靠专业人员才能救援出来的受伤害更严重的地域或者是人员身上，节约资源。你的这种配合也将提高整个救援的效果。
那么，在危机的持续阶段也是一样的，危机还在持续，公民如果能对政府的决策给予很好地配合，就会形成良好的合作关系，比如，接受他的一些建议，在地震发生之后，那么多人需要安置，包括领一些食物、水，我们怎么有序？怎么配合？而不出现哄抬、抢，怎么维持基本的秩序？包括卫生，怎么接受政府的一个建议？我们来集中处理一些垃圾，保持临时聚集地的基本的卫生等等，那么这都会我们整个应急管理提供一个很好的条件，或者说，让我们整个应急管理真的实现高效或者有序。如果公众不配合，不听从政府的，现场的垃圾也好，交通也好，包括现场的秩序也好，如果不能够保持有序，灾害已经发生了，由于这种无序，很可能发生二次灾害。比如，哄抬物价、踩踏、争抢，或者是卫生的疫病传染、传播，都是二次伤害，而这个伤害甚至有时候造成更大的伤害。所以危机持续阶段我们公众不可能不参与，这已经参与了，就要配合。
包括善后阶段也是，我们能不能理性地和相关各方谈判？那么，然后，我们共同寻求一个各方面能够接受的处置善后的补偿，包括重建等等这些措施，政府提出的方案我们能不能理性客观地分析它的利弊，提出改进的建议也好，或者提出反对的意见也好，我们都能够理性地进行一种交流和谈判，如果我们对相关方案不认可，不赞同，甚至有可能引发新的公众反对，甚至_性事件都是有可能的。所以，在整个应急管理中，不管是在事先、事中、持续阶段以及善后阶段等等各个时期，其实应急管理都离不开我们公众的支持和配合，因为公众没办法排除在外，因为他是公共突发事件，有众多的人是受害者，有众多的人必然要成为参与者，那么他们的配合也好，他们对有关专业救援的政策理解也好，配合也好，都将决定着我们整个救援的效果如何，也将决定整个应急管理的效果如何。所以，公众为什么要参与？不参与也必须参与，既然要参与，我们就要积极主动地参与，要科学高效地参与。
那我们在这里还可以给大家举一个具体的案例，来说明这种参与的重要性。这个案例还是我们2011年发生在温州的“723甬温动车事件”，这是一个特大交通事故。这个事故发生在2011年7月23日，晚上8点30分05秒，发生这个事件是两列动车相撞，这两列动车，当时一共乘客1630人，两列动车相撞了，这1630人的生命到底会怎么样？大家想想，情况真的是万分危急。
那么，针对这样的情况，我们知道首先在事发现场，最早开始救援就是当地民众，那么，最早报警的在几秒钟之后，已经向当地的120进行报警，也是周围的现场的民众。那么大家想想，报警时间早一秒钟，专业救援队伍就可以早一秒钟安排，那么他就可以早一秒钟达到。相反，如果这种报警的时间往后，反过来也是一样，他就晚一秒钟安排和集结各种队伍，他们达到就要晚一秒钟，而我们说这个时候，那是一秒钟可能都危及一个生命的安危。所以，公众现场的自发的报警也好，救援也好，他的及时性给这次救援带来了，首先给我们带来了非常好的效果，就是刚开始周边群众，基本上容易救援的，周边群众已经自发地开始进行救援，把能够救援的，还能够活动的乘客进行了紧急地疏散。所以这个是刚开始。
之后，随着整个专业救援的陆续展开，温州的公众、老百姓和市委团体也发挥了很大作用，比如，在得知事消息的第一时间，团市委和市志愿者协会通过QQ群、微博、短信平台向社会发出信息，在发出信息之后，温州一共设立了11个自愿者服务站，招募个人和团体志愿者为受伤旅客提供一些帮助。当当地的老百姓知道这是一个重大交通事故。
所以，当地储存的血液已经不足以应对这场危机的时候，当得到这样消息之后，他们又通过QQ讯、微博、短信向社会公众发布这样的血库缺血的信息之后，当地很多老百姓都自发地，甚至连夜冒着大雨到采血站进行献血。从7 ……（未完，全文共14820字，当前仅显示3525字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：应急管理中的社会与公众参与》）