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干部学习课件:公共危机管理与应急处置

发表时间:2013/11/11 15:17:34
目录/提纲:……
一、强化政府公共危机管理的重要性与紧迫性
(一)公共危机的内涵与特征
(二)强化公共危机管理的紧迫性
二、公共危机管理的基本原则
三、公共危机管理的流程和要点
(一)危机预防阶段的流程和要点
(二)识别危机阶段的流程和要点
(三)危机预警与隔离危机阶段的流程和要点
(四)处理危机阶段的流程和要点
(五)危机善后阶段的流程和要点
……
干部学习课件:公共危机管理与应急处置
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授
今天我主讲的题目是公共危机管理与应急处置。主要讲三个方面的大问题:第一个大问题,在我们当前的条件下,强化政府公共危机管理的重要性与紧迫性;第二个大问题,公共危机管理的基本原则;第三个大问题,公共危机管理的流程与要点。
一、强化政府公共危机管理的重要性与紧迫性
(一)公共危机的内涵与特征
首先讲第一个大问题,强化政府公共危机管理的重要性与紧迫性。我们首先来了解一下公共危机的内涵与特征。公共危机又称为突发公共事件,什么是公共危机?公共危机是那一些突然发生的,攸关公共利益的、对于社会组织的存在和发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。所以,公共危机是突然发生的,来势凶猛,需要紧急应对,同时它关系到社会公共利益,如果处理不好,就会影响到大多数人的生活。同时它对于一个组织乃至于一个国家都有着非常重大的影响,如果你处理得好的话,那会转危为安,甚至是化危机为机遇,如果处理不好的话,就会引发更大的社会动荡,从而引起社会的矛盾和冲突,所以这样的一些事件,需要管理者紧急应对,及时处置,转危为安。
根据公共危机的事件发生的诱因,我们可以把公共危机划分为下面五个大的类别,第一类是自然灾害,如水灾、旱灾、地震、山体滑坡、台风、海啸、蝗灾等等,这是自然灾害。
第二大类是事故性灾难,如空难、海难、火车、汽
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中一个非常_的异常的特征,而是植根于现代社会的经纬之中,所以这一个危机已经成为了这个世界的一个基本特点,为什么这么说呢?因为任何复杂的系统都有更强的危机倾向性,现代社会的组成是由巨大的网络所组成的,由巨大的电网、巨大的铁路网、巨大的互联网,这一些非常复杂的系统如果其中有一个环节发生了一些危机,它往往会导致整个巨大系统的危机。
同时,我们的现代信息技术的发展又往往地改变了原来社会隐私的状态,很多原来不公开的信息后来都公开出来了。所以人们能够更直接地对很多事情的内幕进行非常深刻的了解,所以在中东北非互联网的揭秘使很多的人民群众了解到了高层的腐败情况,导致了中东北非的社会危机。同时,现代公共危机又具有普遍性,不可避免性,高频发性和扩散性。现代的很多危机都是相互感染、相互扩散的。
如2008年下半年发生在美国的因为次贷危机而引起的金融危机,后来又影响到了欧洲,引发了欧洲的欧债危机。后来又传递到中东北非国家引起了“阿拉伯之春”,所以它的影响都是相互感染的。
同时我们现在面对的社会也是一个危机四伏的社会,据社会学家的研究的结果,在人均GDP一千美元到八千美元的这样的社会发展阶段,是一个危机频发的阶段,它的社会矛盾的冲突会达到一定的烈度,因为_比较大,社会转型非常剧烈,所以在这样的一个社会发展阶段,危机是非常之多的。
从我国近几年的公共危机事件来看,我国的公共危机事件具有涉及领域广泛,高频次,大规模、起因复杂、年代性强、突然爆发、迅速绵延、影响广泛的特点,如果不及时地处置或处理不好,往往会引起连锁反应。
如在2011年9月份发生在广东的“乌坎事件”,因为当地地市的领导人处理不当,导致了乌坎村民和政府的严重对立,最后社会影响也是非常广泛的,最后,不得不采取了由省委副书记牵头的解决乌坎村问题的工作小姐,采取了最大的诚意去处理“乌坎事件”,最后乌坎的危机才得以化解。
另外,我们现在所面临的管理的问题也是危机四伏的管理。我们现在正处在完善政府管理、完善各个方面制度的过程当中,我们还存在着很多的管理的盲区、管理的漏洞,政府的执法往往也容易引发很多的问题,特别是在政府没有严格依法行政的条件下往往容易引起一些社会危机。
如前两年发生在江西宜黄的“9•10拆迁自焚事件”,是因为当地的政府没有严格地依法行政所导致的一个公共危机事件。在9月10日的时候,宜黄县的常务副县长带着浩浩荡荡100多人的队伍到城郊的一位姓钟的家庭去做思想政治工作,要求这一家人拆迁,最后这一家人几个人自焚,其中一个老人自焚身亡,这里边最关键的问题是因为当地的地方政府在执法的时候没有严格地依法行政,本来当地发改委批的政府征的地,只批了它征18亩地,但它却要拆迁58亩地,同时给这家人的补偿也特别低,别人400多平米的楼房只给它补偿41万元,平均一千多块钱一个平米,而旁边的商品房的价格已经达到了两、三千块钱一平米。所以像这样的公共危机事件,是因为政府的不当执法所引起的,像这样的事件还很多,说明我们现在的政府管理同样也存在着很多的危机。
同时,我们的危机管理的模式也是危机四伏的,我们现在的危机管理的各个方面还存在着很多的薄弱环节。我们的危机处理的综合协调机构还比较缺乏,我们的危机应对的网络还比较松散,社会应对的能力比较薄弱,社会预警体系还不完善,专家咨询队伍还比较薄弱,我们的危机管理当中经常能够暴露出很多的问题。
如在四川和甘肃有一些发生泥石流的事件里边就曾经发生过这样的事情,有一个基层干部发现有可能发生泥石流的这样一个事情之后,他怎么样把这个事情传递给其他人呢?他只能采取一种非常传统的敲锣的方式,甚至只是通过自己吼的方式这样的一种传统方式,可见我们的社会预警体系的社会预警是多么地薄弱,我们没有一个完整的预警的科学系统,所以,发生危机事件,我们的预警基本靠吼。
二、公共危机管理的基本原则
下面讲第二个大问题,公共危机管理的基本原则。我们进行公共危机管理,有一些基本原则是必须遵守的。
第一个原则,时间性与效率性原则。危机事件具有巨大的破坏性、危害性和负面影响,所以危机事件一旦发生政府必须立刻采取一系列有效的紧急处置手段,及时地控制危险事态的发展,所以政府要在第一时间采取措施,对公共危机事件进行控制。
第二个原则,协同性原则。一个突发危机事件发生之后,往往影响到多方面的因素,需要很多部门进行协调配合,所以在突发公共事件发生之后,政府的不同职能管理部门一定要协同运作,发挥整体的功效,特别是在人力资源配置、财力保障、物质保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护救护、通讯保障、公共设施保障等方面要做好相应的工作,协同应对危机。
第三个原则,生命安全第一位原则。在进行公共危机处理的过程当中,抢救生命和保障人们的基本生存条件,是危机管理的首要任务。所以我们在危机处理的过程当中,第一位的是保证人员安全,在这个基础上才是尽量地保障财 ……(未完,全文共11115字,当前仅显示2644字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:公共危机管理与应急处置》