干部学习课件：政府公共关系的理论与实践

目录/提纲：……
一、政府公共关系的概念与特征
（一）政府公关关系的概念
（二）政府公共关系的特征
二、我国政府公共关系存在的问题
（一）政府公关意识淡薄
（二）政府公关活动零散、盲目、缺乏系统和规划
（三）政府公关水平处于初级阶段
（四）政府公关实践局限于最基本的层面
（五）政府公关客体不全面
三、我国政府公共关系存在问题的原因
四、改善我国政府公共关系的思考
（一）切实转变观念，树立公关意识
（三）拓展了解社情民意的渠道，使公关更有针对性
（四）注重与各种社会组织的沟通和协商
（五）加大反腐败的力度，重塑政府良好形象
（六）正确认知和对待媒体
……
干部学习课件：政府公共关系的理论与实践
井敏
中共中央党校政法部博士
课程前言
好，这一讲我们给大家介绍一下政府公共关系。说起政府公共关系简称是政府公关，说起公关，很多人都有一些误解，认为公关就是企业的事情，企业为了促销，为了卖它的产品，为了获取利润，所以它要进行公关，或者说起公关，私人公关，为了办成一件事情，那我们就要进行公关，所以政府是不需要公关的，这是一个误解。很多人认为政府不需要向公众公关，为什么会有这样一种观点呢？其实这种观点主要是因为我们之前的管理模式，我们是一种管制型政府或者说是统治型政府。那么在这种政府下，我们强调的是权力和权力的强制性，我们在推行我们的政策也好，推行我们的项目也好，我们更多的是倚重我们的权力以及我们对资源的占有而带来的这种强制性来推行我们的管理，我们不需要和公众沟通，公众理解不理解，支持不支持，赞成不赞成，我们照样都可以通过我们的强制力去推行，这是一种典型的统治性思维，而今天我们的社会已经发生了非常巨大的变化，不仅仅说公民的权力意识在觉醒，他要求越来越多地参与公共事务治理的这样一种权力，对政府的决策也好，项目的也好拥有越来越多的发言权，更重要的是我们的国家，我们说我们是社会主义国家。
十七大，我们总书记说了：人民民主是社会主义的生命，民主要我们公众什么，什么是民主？民主就是人民当家作主。他要当家作主，他就必须知道我们政府要做什么，我们为什么要这样做，以及我们做出某种决策也好，我们要推行某种项目也好，我们的依据是什么，它的优势是什么，能带来什么好处，它的劣势是什么，可能会带来什么风险等信息，公众都需要了解，怎么了解？政府，需要政府和公众的沟通、交流，而这种沟通
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系是政府与公众之间的双向沟通和交流。政府把你掌握的信息，要发布的信息告诉给公众，同时把公众对你信息的反馈意见、看法、想法等搜集过来，这样一种双向互动，这是我们进行公关的主要的工作，在这里我们强调双向沟通和交流，我们不是单一向度的。比如说企业的广告，企业做广告，它一定意义上来说，它是一个单向度的信息，它把自己的企业产品如何好，如何能给你带来一些用处等来告诉给公众，公众就根据它的这个信息，我可以选择购买你这个产品，或者是不选择购买你这个产品，公众自己去作出决断。政府公关，我们认为不能单纯地是一种单向度的信息传播，政府把自己要做什么，我就告诉给公众了，这时候公众对我们的信息有什么反映，有什么看法，我们就不管了，政府知道就行了，其实这是我们对公关的一种误解，政府公关，我们一直强调的是双向沟通。政府，公关把信息传输给公众，最重要的是我们希望通过信息的传输，我们来看这种传输对公众产生的影响，他是接受了这个信息进而产生对政府的信赖或者某一些决策的支持，还是不接受这种信息提出了质疑，我们要对这样一些反馈意见进行一些搜集，然后再进行下一轮的沟通和交流，这是公关要做的工作，这是第二个意思。
第三个，政府公共关系活动的目标是什么呢？总目标是什么？目的是什么？是为了塑造良好的社会形象，提高政府美誉度和可信度，要改变政府形象，让公众相信政府、信赖政府，在这种信赖政府和相信政府的前提下，我们来推行我们的公共管理活动，就更方便，公众会给予更大的支持，因此我们公共管理的这种效率也可以提高了，我们的运作成本也可以降低了，所以公共关系干什么？我们通过公关活动让公众树立起对我们的信任，这是政府公共关系概念中所包含的三个意思。
（二）政府公共关系的特征
政府公共管理，它有什么特征？我们刚才讲了，公关因为这样一种行为，主要最早是出现于企业，企业为了推销自己的企业形象，为了推销自己的产品，实现自己的利润，所以企业很早就开始了公关活动，政府公共关系活动是后来的，随着政府大众传播媒体的越来越方便，政府越来越意识到政府的很多管理活动不能单纯地靠那种强制推行来实现，需要在公众中树立一个良好的形象，所以后来政府引入了这种公共关系的活动，这样的一种活动，政府的公共关系它有什么特点，它和其他公关活动，如私人的公关活动或者是企业的公关活动到底有什么不同了？我们主要从四个方面来看。
第一，它的主体权威性，它的主体是政府，这个组织是和其他任何组织不一样的，它的不一样的地方是它有强制性和权威性，因为政府是一个国家的法定的公共组织，而这样的一个公共组织，它是拥有公共权力，享有公共资源，是可以动用国家强制力的，如警察、军队，甚至于监狱，这一强制性力量政府是可以使用的，这是它的权威性，也正是因为政府公关关系的这个主体，政府这个主体的这样一个特点，所以我们刚才说了，很多人认为政府不需要进行公关活动，靠这强制性就行了；从另外一个角度上来说，也是政府的公关活动滞后于企业的公关活动的一个非常重要的原因，政府没有意识到它也需要公关，同时，政府这样一个主体的权威性也，让我们政府公关关系，这样一种关系和其他公共关系有了鲜明的区别，这是第一个特点。
第二个特点，它客体的复杂性，就是它的公众，客体是公众，公众，这是一个集合概念，一个国家的公众，你从什么样的角度来分都可以分为非常众多的种类，以及人们对同一个问题、同一个看法，公众之间就会有不同的看法，如对同一个政策、同一个项目，政府同样一条信息，不同的公众都会有不同的反映，所以，政府公共关系要把企业公共管理更困难，原因就在于公众的极其复杂性，一个项目要想得到所有公众的支持，一个决策要想得到所有决策的支持，也几乎是不太可能的。在得到所有公众都支持几乎不可能的前提下，我们又如何通过公关活动来推进我们的项目呢？推进我们的决策呢？我们就要由如何对待公众、如何区别公众，把握住哪些是主要公众，哪些是次要公众等这样一系列的技巧和手段，所以政府公关比企业公关要困难很多，因为企业公关，它的一个好处是它的客体相对来说可以有选择性，比如说我这个产品就是对哪一个_的用户而言的，我就是专门为这一个_，比如说高端_，或者是低端_，或者是终端消费_，我就是对这样一个_来设计的这个产品，因此公关就针对这样一个_来公关，这样一个_由于他们有一些共同的特点，如社会分层中，他占的社会分层位置大体相当，因此他们对很多产品的需求很可能形成大体一致的偏好，所以企业公关就针对这样一个_的大体一致的一个偏好进行公关就可以了，但公众，一个公共政策，它是牵涉到众多的_，而众多的_中又有众多的看法、众多的价值偏好，所以政府公关，它的客体的复杂性也就决定了政府公关的困难和它的复杂性，这是第二个特点。
第三个特点是目的的公共性。政府公关为了什么？政府公关不是为了某一个公务员的利益，甚至不是为了某一个部门的利益，政府公关的目的是具有一种公共性，最终目标是通过提升政府形象来推行公共管理活动来实现公共利益，这是政府公关的目的公共性之体现，这也是和其他公关活动的一个鲜明区别，企业公关为了推销自己的产品，为了实现自己的利益，这一定意义上来说是企业这样一个个体的私利，而政府公关是为了大家的利益，是最终为了更顺利地推行目前我们的公共管理活动，为了更好地让我们的公共服务得到公众的认可，提高公共服务的质量，推行了公共管理，这是最终极的目标，所以它的终极目标是基于公共的目的，为了保护公共利益的需要，推行公共利益的需要，这是目的的公共性。
第四个，它的性质的民主性。我们刚才说为什么原来的统治型社会里面它认为政府不需要公关？公众不接受，不执行，不愿意，我就实行强制力量来推行就行了，为什么现代政府需要公关呢？就体现为它民主的一面，虽然公众是接受公共管理影响的人，但在公共管理中，我们从来没有把公众看成是一个简单的客体，他是公共管理的主体，他和政府一起来推行我们的公共管理活动，要公众参 ……（未完，全文共17543字，当前仅显示3155字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：政府公共关系的理论与实践》）