干部学习课件：我国国家赔偿法的实施现状及完善

干部学习课件：我国国家赔偿法的实施现状及完善
杨小军
国家行政学院法学部副主任、教授
大家好，今天我们讲的主题关于《国家赔偿法》。《国家赔偿法》是我们国家在民主法制建设方面一个非常重要的法律制度。这个赔偿制度，过去大家都清楚的都是民事赔偿，就是老百姓跟老百姓之间发生纠纷，造成了损害，比如说两辆车刮了，把人打伤了，打架当中它需要赔偿损失，这是民事赔偿。但是，我们还有另外一种赔偿制度，是有一部分群众所不了解的，就叫国家赔偿。国家赔偿制度，就是国家机关及其工作人员他在行使职权过程当中，如果给他人造成了财产损害，国家要承担赔偿责任，这就叫公赔，这不是私赔。《国家赔偿法》，国家的机关及其工作人员在行使权利的时候，如果给人造成了损害，要赔偿。这个有专门的法律，过去是由《民法通则》在规定，现在有一个专门的法律叫《国家赔偿法》。《国家赔偿法》这个规定的制度，其实我们讲目前已经在实践当中已经实行了，《国家赔偿法》出来后已经10来年了。赔偿的情况，我们把它做一个简单的概述。里面涉及到这个制度和它在实践当中的主要问题。第一个，功能定位问题。就是《国家赔偿法》，国家赔偿制度到底起什么作用？它是起一个功能评价作用，还是一个损害赔偿，一个权利保护、权利救济？我们认为这个问题，是一个根本性的问题。
比如说，我们在实践当中，行政机关比如说检察院、公安局，它抓了这个人，他有犯罪嫌疑把他抓了，抓了以后，后来查明了真凶，这个人就抓错了，那就把他放了。现在有一个认识问题，什么问题呢？就是这个人因为涉嫌，嫌疑，那就没有证实他一定是犯罪，那就把他抓了。这个从检察院和公安局来讲，这很正常，你有嫌疑，我就抓你。但是，我抓住了以后，我调查清楚了，最后证明排除了嫌疑，不是你，那我就把你放了，所以我的工作是没错的。但是，作为被抓的这个人，他就莫名其妙，
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拿不到钱的也是存在的。这七个方面的问题，是当前《国家赔偿法》在实施当中的，我认为七个主要问题。
当然，我们今天要讲的除了概括性的做这个问题的归纳以外，我认为主要介绍五个问题。第一个问题，是关于赔偿的范围；第二个问题，是关于国家赔偿的归责原则；第三个问题，是国家赔偿的标准；第四个问题，是国家赔偿的程序；最后一个问题，是国家赔偿的费用。
一、关于国家赔偿范围
我们先来看第一个问题，关于国家赔偿的范围。国家赔偿的范围，我们能赔的范围叫什么呢？一个叫行政赔偿，一个叫刑事赔偿，或者叫司法赔偿。行政赔偿，就指的行政机关，就行使行_力，你给人造成了损害，那你就要赔。比如说，我们讲你治安拘留，你把人拘留错了；你执法过程当中，你打了人，把人家打伤了，那这叫行政赔偿。这是第一。
第二，就是司法赔偿。司法赔偿，主要是指的冤狱赔偿，就是把人抓错了，把人关错，把人判错，那包括公安局、检察院、法院、司法监狱管理局，都可能在里面。这是刑事赔偿，所以这个是明确的。
但是你注意，它都是具体的行为才赔，抽象行为是不赔的。这个需要注意，行为范围来讲，抽象行为是不赔的。另外一个，行政机关也好，司法机关也好，它的不作为行为从法律上来讲，并没有一般性的规定赔，所以一般它也不赔，这是行政不作为。张三要来侵害李四，行政机关没作为，那这个赔不赔？目前法律上也不清楚，就是它并没有明确规定一般性的说不作为也得赔。
关于国家赔偿的范围，最难确定的是不赔偿的范围。我们来介绍几个规定。第一，情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的，这个人被抓了，是不赔的。就是把你抓了，后来又把你放了，放的理由是什么呢？是你情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪。就是说你有事，但是事不大，我认为你不是犯罪。这是一个。就是这个规定什么意思呢？它意味着它给这个司法机关一个裁量权限，就是说这个人该抓不抓，该抓还是不该抓，该羁押还是不该羁押，这个我们不能对司法机关求全责备。因为它也有一个判断过程。完全没事，你把人抓了，那不对，那你就该赔人家。但是，你这个有事，只是程度不到，这个时候，它是按照《国家赔偿法》的规定，是不赔的。这是一个。
第二个，因公民自己故意做虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑法的，这个国家也不赔。你被抓，或者被判了刑，什么原因呢？你自己承认的。比如说，我们讲有的老板去开车，出了车祸，他让他的司机来顶，然后司机就说是我开的车。公安机关又没有别的证明，好了，就认可了，然后这个人就被判刑。判刑进了牢房他不干了，这个事情不是我干的。后来一查，好了，确实不是你开的车，这个是老板开的车，因此把老板送到牢房里去，把司机放出来。司机说，那你把我关了那么长时间怎么办，你要赔我。凭什么要赔你？按照《国家赔偿法》就不赔了。为什么呢？因为你自己故意做虚伪供述，伪造说你有罪，其实你没罪。你在糊弄司法机关，然后你糊弄完了，你被抓起来，你被判了，你现在反过来，我把你放了，你还要求赔，这个不行。
第三个，因公民自伤、自残故意行为致使损害发生。就是说，你有损害，但是不是我给你造成的，是你自己弄的。比如说，你自杀、你自残，你什么开胸验肺，你给自己浇一身汽油，然后你拿打火机点着，你把你自己烧了个半死，你住医院花那么多钱，然后你还要让国家赔你，那这个说不过去。你自伤、自残这个行为，发生的任何损害后果，国家是不承担赔偿责任的。
还有一个，就“存疑不诉”的案件，免除国家赔偿责任。这个“存疑不诉”这个问题，现在说实话，是有很大的争论的。就是我们刚才讲，我们国家的刑事an件制度里面，刑法里面规定的和刑事诉讼法里面规定的叫什么呢？我先讲这个不同的看法，就是说这个人因为证据不足，我们不能起诉它，不能追究刑事责任，不能判他有罪。这种人释放以后，赔还是不赔？有一部分观点认为，这是有疑义，而不是完全排除嫌疑，他的嫌疑还是存在的，只是证据不足，这种人不应该赔。另外一种，说不对，那就应该赔。为什么呢？因为疑就是无罪，无罪就要赔。这里面有一个法律标准和道德标准的纠结问题。
比如说，按照刑法和我们国家刑事法律的规定，叫疑罪从无。所以这个人如果你不能定他的罪，他就是无罪的，你有天大的嫌疑，你最后把他证不死，那你就不能把他当成罪犯，你就必须释放。释放了以后，赔不赔呢？很多司法机关认为不应该赔，因为铁定了我内心确信这个事就是你干的。但是，只是我现在没找到那个最重要的证据，其他证据我都有，我就缺一个环。如果我拿到那个环，我就能把你证明了。所以，它这是一个道德标准，就是他认为你肯定是有问题的，而且你也不是完全无辜的。所以，然后再赔你这种人，道德上我接受不了。但是，从法律上来讲，我认为“存疑不诉”的案件，“存疑不判”的案件，疑罪从无的案件，都应该赔。这是第一个问题。
二、关于国家赔偿归责原则
第二，关于国家赔偿的归责原则。归责原则是什么呢？第一，我们过去的《国家赔偿法》修订以前，就是一个叫违法归责。就是说，所有国家赔偿的前提必须国家机关工作人员的行为违法。如果他要不违法，我们就不赔。他违法并且给你造成了损害，这个才赔，这就叫违法归责。我们来看原来的条文，这么规定的，它说：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。这是《国法》的规定。这条规定很清楚的给你有一个关键词，违法。那我要不违法呢？不违法就不赔，哪怕你有损害。这就叫违法归责原则。
在实践当中，就是看整个《国家赔偿法》来讲，我认为它的规定不完全一致，就是这个违法也有一个行为违法还是结果违法的判断问题。你看，同样是《国家赔偿法》的规定，依照审判监督程序再审改判无罪的，刑法已经执行的；依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金没收财产已经执行的，这是要赔的。那这是一个行为标准，还是一个结果标准？我们讲必须违法，前面不是已经讲了吗？再审，按照审判监督程序，把这个人，原来是有罪，现在通过审判监督程序改判无罪，可是这个人已经被关过了，哪怕关一天呢？依照审判监督程序，再审改判无罪，原来的这个罚金、财产已经被没收了，已经被收缴了。罚金被收缴，财产被没收，现在要返还人家，有可能返还的了原物，有可能返还不了原物，没有了。这两条规定，按《国家赔偿法》里面规定是要赔的。那好，我们来看，他这就是一个结果标准。所以，《国家赔偿法》一方面讲说违法归责；同样，它在内容里面又包含了结果归责。它说只 ……（未完，全文共14349字，当前仅显示3413字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：我国国家赔偿法的实施现状及完善》）