干部学习课件：社会组织管理制度改革问题

干部学习课件：社会组织管理制度改革问题
邓文奎
国务院研究室社会发展司司长
现在我们中国社会组织 发展面临着一个很好的机遇。大家知道，今年两会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，一个突出的特点就是更加强调加快政府职能转变，最大限度地减能放权。方案提出，改革社会组织管理制度，这个要求，主要内容一个是成立行业协会、商会、科技公共慈善、城乡社区服务类的社会组织，可以直接到民政部门登记，不再向过去需要主管部门审查统一，也不需要再有新的主管部门了。
第二个，是逐步推进行业协会、商会和行政机关脱钩，引入竞争机制，探索“一业多会”。实际上“一业多会”这个事是非常重要的，对于打破我们所谓二政府这种垄断的，鼓励竞争，或推动社会组织的多元化发展是非常重要的事。
两会以后，新一届国务院把落实这个方案，作为一个头等大事，在不到两个月的时间里，分两批，一共取消了133项行政审批职能。
前几天国务院又召开了职能转变的动员电视电话会，李克强总理在会上讲话强调，要把该放的权坚决放开放到位，在公共服务领域，要把政府的作用和市场社会的力量结合起来，政府的工作重点要逐步转移到保基本上来。在非基本的公共领域，基本上，逐步地由社会来做，也就是发挥社会和市场的作用。
即使是基本公共服务，也就是政府职能一
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程中，逐步地对这个领域进行开放。包括我们的教育、医疗、养老，都要引入这个竞争机制，这个是第一个方面。我觉得这个合理鉴定的问题。
二、_机制改革
第二个是_机制改革。我觉得中央提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织_”，可以说，这也是社会组织改革的原则和要求。我们这次职能转变当中提出，社会组织改革实际上很单纯，就登记管理制度改革。而我们社会团体、基金会、社会服务机构，都应该按照政社分开、权责明确、依法自治的要求进行深入地改革。
民办的团体、基金会，我认为只要有规则，只要要求明确，改革起来是相对容易的。难的就是实体性的社会服务机构，特别是我们现行的事业单位。我们现行的事业单位有学校、医院、科研机构，还有政府的研究咨询机构、培训机构，甚至还有政府办的行业协会，总体上看，这些部门，部门分割、条块分割、地域分割，重复投入、重复设置、重复建设，管理水平低、效率低、资源浪费，还造成市场分割，社会资本进入难，形成一些社会不公平。
没有事业单位改革，可以说，我们中国的社会组织就不会有一个好的发展环境，所以，我就想，重点说说事业单位改革的问题。
现在我们中国正在进行事业单位改革，各个事业单位按照改革的要求，好象都是各有所归，但实际上，这个改革仍然没有跳出传统的思路，例如，我们还是要保留事业单位，把具有行政职能的事业单位收归政府，实际上，是不应当收回来了，也就是按照现在这种要求，应当在权责明确的情况下，建立购买服务的制度。因为改革的方案是前几年定的，现在我们的认识，可以说，应该比前几年大大地进步了，大大地深入了。所以事业单位的改革，也应该有新的思路。我觉得有这么几个方面。
一个是管理_改革，所有的事业单位，都应该从政府的身上剥离下来，从政府的下属的附属的机构改成不同类型的法人实体。公益性的，公共服务类的要改成非营利性法人机构，这是一个。
另外第二个，治理结构的改革。所有的非营利性机构都应该建立法人治理机制，政府办的、面向公众提供管理和服务的机构，还应该建立公众参与管理和监督的机制。各类营利、非营利机构都要逐步实行主要负责人民主选举和聘任制度。按理说，我们现行的教育改革和医改当中已经提出了这种要求了，但是现在进展都不大，比方说，教改当中提出来，建立现代学校制度，医改当中提出来建立现代医院制度，目前来说，多没有太大的进展。这是第二个方面。
第三个方面，就是投入方式的改革，主要是建立以政府购买服务的方式投入机制，必须由政府办的基础设施、设备，政府可以一次性投入，然后可以委托的方式，交给政府办的机构运营，也可以交给民办机构运营。政府的投入可以投给民办的机构，也可以投给政府办的机构，就是花钱购买服务。然后这样，以政府购买服务的方式投入，真正地建立办事不养人、办事不养机构这么一个竞争机制，有了这么一个机制，政府以后再想干什么，就不用先考虑建机构，批编制，招人了。现在我们是想干什么事？都是先建机构，先要编制，先招人。这个机构建起来，人招进来，这个事能不能干好？那是另外一回事。有了这么一个机制，可以说，各类社会组织的发展，才会有一个公平的环境。这是第三个方面的改革。
第四个方面的改革，就是人事和社保制度的改革。现在事业单位的一个改革很大障碍，我们现在事业单位，包括我们的学校，改革的一个很大障碍，就是人事和社保制度。这个现行的制度影响社会活力，可以说，人力资源市场配置的机制是难以发挥作用的，也难以建立激励机制，现在我们虽然把工资分成了两块，有一部分是机遇工资，但实际上，还是平均分配。你多给谁，少给谁都不行。这个也造成了很大不公平，社会上反映也比较强烈。所谓养老双轨制的问题，现在每年都炒得很热。所以人事和社保制度的改革，应该说，是事业单位改革的一个突破口，这个突破口如果不突破，就这个口如果不突破，很难在其他方面取得很好的改革成效。
所以，人事制度改革是一个关键，就是打破铁饭碗和终身制，实行真正意义的聘任制，而且这个涉及到方方面面的改革。
比如说，工资制度，我们现在所有的事业单位，几乎还在实行全国统一的职级制度，这个东西能不能放给单位，由单位自行管理？我们还有一些评价制度，我们的教授的评价，还有研究员的评价，还都是国家统一设定，统一标准，统一管理，统一考评。这个是不是需要改？我觉得也值得研究。比如，教授、工程师、医师、编辑、记者，都应该下方给用人单位管理。过去计划经济时期，因为国家这些东西是跟着编制和职级系列和工资计划联系在一起的，现在还需不需要这种管理？一个大学校长，一个杂志社的主 ……（未完，全文共4804字，当前仅显示2426字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：社会组织管理制度改革问题》）