干部学习课件：群众路线与党建科学化（下）

目录/提纲：……
二、当前党建科学化面临的最大难点及其成因
（二）“三位一体”有机统一是党建科学化的最大难点
（三）原因分析：新阶段、新形势、新问题、新要求
三、在群众路线教育实践活动中不断推进党建科学化水平
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干部学习课件：群众路线与党建科学化（下）
陈冬生
中共中央党校马克思主义理论教研部研究室主任、教授
二、当前党建科学化面临的最大难点及其成因
（二）“三位一体”有机统一是党建科学化的最大难点
我们知道，党风是党性的外在表现，群众就是根据党风来认识党的性质和党的宗旨的，所以我们要做到党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一，我们首先就要改进我们的党风，党风和政风、官风和民风又是一种互动关系。
我们讲三大优良作风是我们的传统，其中落脚点就落在党的群众路线。比如实事求是、按规律办事，即理论联系实际，然后就是批评和自我批评，最后落脚到群众路线中来，落实到党内民主和人民民主中，所以我们在推行党的群众路线教育实践活动中的时候，一定要把党风、政风与官风的问题统一起来一起来考虑，纳入到党建科学化这个范畴之内，特别要考虑到党建科学化的最大难点，就是党的领导，人民当家作主和执法治国的有机统一。
这里面要讲一个理论上核心观点，也就是群众观点。群众观点是什么？一切要以人民群众为本，讲以人为本就是以民为主。
党群关系从实质上说到底就是利益关系，执政党能不能最大限度的给人民群众带来最大的利益。因此，群众观点就是我们执政党对人民群众的根本态度和看法，是党的性质、宗旨、纲领的重要体现，是我们共产党执政、国家_运行、干部权力运用、党员思想行为的根本出发点和归属，说到底就是
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官员，就是因为行政官员控制的权力主导了市场资源，它是强势，在这种情况下，市场老板为了使自己的利益最大化，它就必须寻租，买通行_力，最后在市场谋利。实际上这也是一种不制衡，制衡不均衡的一种表现，导致了行_力腐败，市场权力也腐败。这两种腐败导致了政府失灵和市场失灵，有些人把它叫做双方失灵。
所以权力配置的科学化，是我们解决党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一这个难点的重要问题，我们必须明确权力科学化配置的三重边界，这三重边界一个就是能力，一个是效率，一个是合法。
也就是一个是能力边界，指政府是否具有担负某些政治治理职责的能力，政治治理、社会治理、经济治理都是一个连贯的系统，但是行_力在这里面，政治权力在这里面往往是起主导作用的，而起主导作用就要有一个能力边界，权力有多大，能力应该相应有多大，才能使职责落到实处。
第二个就是效率边界，指政府组织、企业组织和社会组织具有相同处理能力的前提下，应当比较各自的成本效益，以效率最高作为权力干预的边界。中央党校有位大教授曾经提出过一个观点，执政也得讲执政成本，领导也得讲领导成本，我们讲权力科学化、领导科学化或者党建科学化，实际上就有一个效率边界问题，就是执政成本问题，领导成本问题，党建的成本问题，如果我们想把这个事情做好，什么叫做好，就是要达到成本低，效率高，这就是好。如果成本无限，有一点效率，成本高，有一点点效果，结果不对称，实际上这就是不科学的。
第三个就是合法边界，指在能力和效率相当的情况下，要取得一个折中的边界，最终由法律和公正的原则来决定承担责任的主体究竟是谁。现在最怕的就是法不责众，任何一个制度科不科学，最后就看最后有没有承担主体，职责、权利是不是明确。
这里面有个难点在哪里呢？我们讲党的领导，从党章规定是实行集体领导。因为，委员会实际上就是集体领导，它与行政首长负责制不同的地方就是它是集体领导，集体表决，而行政首长负责制是个人负责制，你讲民主，讲的是民主作风，不是讲一种权力的民主运作。而党内民主，就是通过党的集体领导来实行的，集体领导就不是个人负责，它与行政首长负责制是两种领导方式，我们现在合法化边界最难就难在党的领导，一方面是集体领导，是委员会制，在实践中我们又强调一把手负总责，而一把手潜规则里面又规定是党委书记，特别是在地方，当然企业不是这样的，地方，比如县级、乡镇，党政一把手，实际上大一把手就是党委书记。在这种情况下就会产生矛盾，你让我负总责，但权力又是集体领导，这就产生了管理上的不对称，最后一旦追究起责任，主体是谁，就不明确。所以往往就会出现处罚与责任不相对称，这就失去了法律法制的公正原则。
因此，我们在社会转型期，要强调合理，要强调合法，还要强调合情，要把党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来，实现党建的科学化，还得把中国传统文化的一些优秀东西继承下来，发扬光大，特别是中庸之道与和谐之道的追求。这里面就要强调真善美，强调质量度，还要强调情理法。依法治国一定要以德治国相辅助，无论制度、法律多么完善，总有覆盖不到的地方，总有不明确的地方，这就是_裁量的空间，在_裁量的空间就是可变通的空间，这个时候靠什么来保底，就要靠以德治国来保底，法覆盖不到的地方，道德一定能覆盖。
所以以德治国就是可变通的弹性要求，依法治国就是可操作性的刚性要求。在党的领导、人民当家作主与依法治国三者有机统一中，一定要把以德治国与依法治国有机结合起来，谋取到一条中庸之道，这也是党建科学化的一条和谐之道。
（三）原因分析：新阶段、新形势、新问题、新要求
第三就是，为什么我们会遇到三位一体有机统一的这么一个最大难点，而且这个难点在当前形势下又遇到了一些新的问题，就与我们新阶段、新形势、新问题、新要求相关联。所以第三个要点就是原因分析，分析这四新，首先我们要从世情、国情、党情和民情来分析，世情是什么，就是后危机时代，国情是什么，国情是我们处于后现代化国家，后发现代化这种一种国情。党情是什么，我们是出于后革命时代，我们已经从地下党走向了执政党。这里，我们尽量避免用革命党和执政党来对称，因为实际上这样容易导致一种误会，好像执政党就不革命的，你说不革命，_曾经说改革就是一场革命，所以有些人老喜欢用革命党和执政党来相对称，我觉得容易引起老百姓的误会，所以这里就用地下党与执政党相对称，但是意思还是原来我们约定俗成的意思。我们执政之后，我们的党情发生了变化，因为我们现在是执政党而不是地下党，所以叫做后革命时代。现在是以经济建设为中心的时代，民情是什么？民情现在进入了后温饱时代，80年代以前，我们处于解决温饱问题的时代，80年代以后到90年代，到现在，特别是新世纪以来，我们的温饱问题基本解决，现在的问题是发展的问题和享受的问题，要实现中华民族的伟大梦想的问题。
我们确定性的目标与不确定性的因素产生了矛盾，刚才 ……（未完，全文共10950字，当前仅显示2604字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：群众路线与党建科学化（下）》）