干部学习讲稿：行政许可法解读——行政许可的实施机关和实施程序

目录/提纲：……
一、行政许可的实施机关
（一）行政机关具有实施行政许可的权力
（二）法律、法规授权的组织有权实施行政许可
（三）受委托的行政机关有权实施行政许可
（四）集中办理行政许可的机关
二、行政许可的实施程序
（一）行政许可实施程序的重要意义
（二）行政许可实施程序对基本原则和精神的安排
三、行政许可的实施过程中需要注意的几个问题
（一）做好法律宣传和对执法人员的培训工作
（二）做好行政许可规定和实施主体的清理工作
（三）防止产生权力真空、管理失序和行政不作为
（四）全面推进相关配套制度建设
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干部学习讲稿：行政许可法解读——行政许可的实施机关和实施程序
袁曙宏 教授
国家行政学院副院长
现在我给大家讲《行政许可法》的行政许可的实施，我们讲行政许可的实施非常的重要，对我们各级行政机关来说更主要更大量的工作是行政许可的实施。行政许可实施里面，我主要给大家介绍三个问题。第一个是行政许可的实施机关；第二个是行政许可的实施程序；第三个是行政许可实施当中要注意的几个问题。
一、行政许可的实施机关
首先我给大家介绍行政许可的实施机关。我们讲行政许可的实施权是一种典型的行_，行政机关对外部的权力主要是两项，一项是许可权，一项是执法权。严格的讲，许可权也是执法权。
（一）行政机关具有实施行政许可的权力
所以我们讲，行政许可的实施机关，它第一个重要的最重要的机关是行政机关，行政机关具有实施行政许可的权力。我们讲，行政机关的实施主要分为三类。
第一类是国务院及其各个部委，这个主要是关系到非常重大的行政许可的实施、审批。比如根据《土地法》规定，基本农田征地的审批，以及基本农田以外的其他的农田超过35公顷的，以及非农田超过70公顷的都要国务院批准。包括我们的海安全、我们的航空这样一些非常重大的，涉及到国j-a全、公共安全的需要国务院部委批。
还有一部分第二个层次属于省级政府及其职能部门批准的，这些事情同样非常重大，但是不能都由国务院来批，所以省级政府有很大的行政许可的实施权。
第三类，更大量地是市县一级政府以及职能部门，这
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第二个要注意的问题实施委托应该依照法律、法规和规章的规定，那么我们讲它比法律法规授权的组织扩大到了规章，规章不能授权，委托可以依据规章的规定。
第三个，委托机关应当将被委托机关的名称、内容、项目全部向社会告知。否则老百姓不知道，那就没有办法坚持。比如说根据我们国家《森林法》，农民伐自留山、自留地上的林木，那么林业部门可以委托乡镇政府发许可证，因为农民这么多，如果都由林业部门发任务量比较大，可以委托乡镇政府发。比如说根据《烟草专卖法》，我们的烟草专卖部门可以委托工商机关发卖香烟的公司或者是个人发许可证，现在一般是限定没有烟草专卖局的地方委托工商部门。
第四个在委托范围内委托行政机关它是以被委托，我们讲受委托的行政机关是以委托行政机关的名义实施委托。比如说乡政府给农民伐木的许可证，它是以林业部门的名义，不是以自己的名义，这跟授权是不一样的，授权是以自己的名义。同时，委托机关要对被委托机关加以监督。因为当被告要是委托机关当被告，搞诉讼你是委托机关当行政诉讼的被告、行政复议的被申请人，赔偿也是你委托机关赔偿，但是如果受委托机关超出职权，那么委托机关可以告你，告你受委托机关，你再赔偿我的损失。同时受委托的行政机关不能再把这个委托权转让给其他的机关和个人，这个就是委托处罚要注意的问题。
那么从这里可以看出法律、法规授权的组织和受委托的行政机关，它是不一样的，有几点区别。
第一个区别是权限的来源不同，许可权的来源不同。法律、法规授权组织，它是根据法律法规的授权；而委托是根据法律法规规章的规定，那么这是不一样的。
第二个，成立的前提不同。我们讲法律法规授权你必须要接受，就是行政机关必须要接受，组织必须要接受，不能推辞。而委托呢，既然法律法规规章规定了，但是我可以接受，也可以不接受。
第三个法律地位不同。法律、法规授权组织是以自己的名义实施许可，自己当被告；而委托是以委托机关名义实施，以委托机关名义当被告。这是我们讲实施机关它是委托的行政机关。
（四）集中办理行政许可的机关
第四个，我们讲集中办理行政许可的机关。我们讲在《行政许可法》实施之前，我们多头，好几个行政机关实施行政许可的情况比较多，导致了老百姓非常的累，要跑好几个行政机关，导致行政机关多头审批、权利交叉，效率很低。那么《行政许可法》为了创新行政许可的制度借鉴了1996年《行政处罚法》的规定，当时为了解决多头处罚的问题，就规定经国务院批准更省级政府决定，可以由一个行政机关实施其他行政机关的处罚权。因为当时在一些地级市有几十万人口，市一级有一套执法机关，区一级也有一套执法机关，所以老百姓叫“十顶大盖帽，罚一顶戴草帽；十双穿皮鞋，罚一双穿草鞋” ，执法机关太多了。那么《行政许可法》借鉴了《行政处罚法》这么多年的经验，也规定，经过国务院的批准省级政府可以决定一个许可机关实施其他许可机关的许可权。
我们讲国外也有类似的规定，比如说美国的纽约市它的建设局、交通局、环保局几个部门规定，一个建设局行使其他部门的权力。
但是在实践当中现在有不同的看法，有人认为许可问题专业技术性非常强，比如说土地的审批，比如说矿山的审批，比如医药、药厂的审批，这些差别都非常大，那么这种许可权很困难。还有认为许可的权力非常大，集中起来很难监督。再有就是认为我们现在行政许可存在严重垂直_，一种是从中央到地方的垂直系统，比如说我们的烟草专卖，我们的国税，我们的金融、海关。另外一种省以下的垂直，我们的工商、我们的地税监督。这样就是许可怎么来综合许可比较困难。
同时在实践当中，各地创造了所谓的政务中心，就是把一系列几十个许可部门集中起来到政务中心。但是我们讲《许可法》鉴于这样一个问题做了原则的规定，就是一个部门行使其他部门的许可权，没有再做详细的规定，也没有对政务中心做规定。因为政务中心最大的问题主体地位不明确，不是一个实体机构。一开始这个政务中心很重视，有的是处长坐镇，逐步的变成科长坐镇，再变成办事员或者是临时工坐镇，所以说政务中心是一个协调机构，不能审批，有的要拿回去审批，很难解决前店后厂的问题。所以《许可法》也没有对政务中心的地位做出明确的规定，这是我们讲相对集中办理行政许可权。
第二类，叫一个窗口对外。我们讲鉴于《许可法》之前有一些法律规定，一个部委你在这个司办完了内部的审批，还要到另外一个司审批，这样老百姓非常的困难。有的司与司之间有矛盾，老百姓搞不好陷入了矛盾。现在规定你一个部门必须一个窗口对外，你内部的程序自行运转，到了20天你就要从一个窗口交出来给老百姓许可，这样极大的方便了老百姓。
同时《许可法》规定要统一办理、联合办理、集中办理行政许可制度，就是所谓的地方政府各个部门涉及到几个部门审批，我一个部门或者是我一个部门牵头统一办理征求其他部门的意见；或者是几个部门统一起来联合办理或者是集中办理，这有点像政务中心了。那么这就是我给大家讲的行政许可的实施机关。
二、行政许可的实施程序
第二个叫行政许可的实施程序。行政许可的程序非常重要，我们讲从本质意义上讲《行政许可法》本质上就是一部程序法，它来规范行政许可的设定和实施的程序。我们讲什么是行政法的实体法，什么是行政法的程序法？我 ……（未完，全文共11664字，当前仅显示2775字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：行政许可法解读——行政许可的实施机关和实施程序》）