干部学习讲稿：夯实反腐倡廉建设的制度基础

目录/提纲：……
一、十七届四中全会关于反腐倡廉问题的基本点
二、把反腐倡廉建设放在更加突出的位置
（二）要把反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程中关键性工程来推进
三、加快推进惩治和预防腐败体系的建设
（一）什么是惩防体系
（二）加快推进惩防体系的构建
四、全面推进反腐倡廉制度创新
（一）中国反腐倡廉制度创新的发展框架
（二）反腐倡廉制度创新的重点和难点
……
干部学习讲稿：夯实反腐倡廉建设的制度基础
毛昭晖 教授
大家好！今天我们就十七届四中全会有关反腐倡廉建设的一些重点问题给大家做一个基本的解读。
一、十七届四中全会关于反腐倡廉问题的基本点
那么第一个问题就是我们怎么来看待这一次十七届四中全会有关反腐倡廉的问题的一些基本点，或者我们说可以从基本的视角，大概有这么几个方面。那么第一个方面就是我们始终希望十七届四中全会在反腐倡廉建设方面能有新的突破，或者在具体的制度创新方面能有具体的举措。但是如果我们从历史的视角来看的话，我们新中国成立60年来，我们中国共产党领导下的新中国取得的成就还是巨大的。
那么我们过去从生存型社会到发展型社会，现在有些地区已经进入发达社会，我们过去的GDP指数从很小，现在我们说人均GDP已经达到了2550美金，所以从这个意义上来说，我们执政党领导下的中国社会它的成就是巨大的。
所以从这个意义上我们这一次十七届四中全会它明确地对我们党执政经验和执政成就它做了一个定位，它说党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。那么也就是说从这句话我们可以得出一个结论，那么十七届四中全会有关党的建设问题，那么我们想应当是一种渐进性的一种途径。而不是说在某些方面做大的调整、大的飞跃，这是我们应当思考的一个基点。
那么第二个基点就是中国共产党是执政党，那么我们经常谈到严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现的因素，实际上也来自于我们执政党自身。而执政党自身的权力行使往往有可能关系到人心向背和党的生死存亡。所以从这个意义上来说，权力行使又变成是一个最为核心的问题。那么从这个意义上来说反腐倡廉建设就是防范或者遏制党的某些权力的一种滥用，因此我们说反腐倡廉建设在党的建设中其地位其重要性可见我们就不言而喻了。
那么第三个基点，那么这一次十七届四中全会一个很重要的一个主题就是强化党内民主。
那么它提出来我们说两个非常重要的我们所说的表述：第一：党内民主是党的生命
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1330字，正式会员可完整阅读）……　
体现出我们所说的一个最值得我们关注的问题。也就是说基层的某一些领导干部、某一些党员通过他们的一种合法伤害权来获得租金，而作为谁了？作为我们的群众被动地为了得到或者是为了实现自己合理的价值而被动的出让租金，所以从这个意义上来说作为基层的反腐倡廉建设那么有可能成为我们今后经济发展过程中反腐倡廉建设的一个重点。
那么第二个方面就是经济的快速增长的巨大潜力与经济增长过程中_机制所存在的矛盾。我们大家都知道我们当前商品经济发育的非常完善，但与此同时我们的土地，我们的资本，我们的资源等要素市场的价格和它的形成机制往往是严重滞后的。
所以从这个意义上我们可以给大家举一个数据，2005年我们国家一共出让的土地是16万公顷，但真正实行招标拍卖和挂牌的只占三分之一。所以从这个意义上来说我们国家十万公顷土地中少收的我们所说的是5400万，那么这个5400亿中实际上有很大一部分就是被不同的我们所说的利益集团给瓜分了。所以从这个意义上来说我们在反腐倡廉的制度设计角度来说，怎么来防范我们的资源型的，我们土地型的这么一种资源的它的使用它的转让？
那么再有我们现在发现民营经济发展很快，但是我们国有垄断行业的改革却严重滞后。我们现在暴露出来的许多案件，比如前一段时间最典型的案件中石化的董事长陈同海案件。也就是说陈同海利用职务之便收受他人的钱款达到了人民币1.9个亿。
也就是说一个方面我们的民营经济在市场化的过程中，但是我们国有企业，尤其是国有垄断企业的改革却是严重滞后的。而我们现在当前我们对国有企业负责人、国有企业的董事会和监事会在履行我们国有的资产监督管理暂行条例这些方面的做法方面，我们仍然感觉仍然是不够的。也就是说国有企业的董事长、总经理是我们国资委任命的，但是一旦进入到企业以后他有可能会出现角色的错位，甚至被某一些企业或者企业中的利益集团收买。
那么第二个方面我们国有资产监督管理机构自身如何来对他们实施监督？我们现在国有资产监督管理机构存在两个最突出的问题。那么第一个问题就是怎么来防范国有资产监督管理机构代行董事会代行股东会的这么一种倾向。第二方面如何防范国有资产监督管理机构怎么出现他们自身如果腐败了，谁来监督的问题。
所以从这个意义上来说，那么就是说我们所说的资源型经济和垄断型经济的一种发展变化对我们反腐倡廉提出了挑战。那么2009年中央专门颁布了《国有企业领导人员廉洁从政的若干规定》，实际上标志着对国有企业的监管随着这个规定的出台将逐步加大。也就是说有可能我们进一步在十七届四中全会以后有可能会出台更多的涉及到国有企业监管的有关的法律和政策。比如我们现在期待的《国有企业纪律检查工作条例》的颁布，因为过去我们国有企业的监管相对是薄弱的。
所以从这么两个方面实际上我们可以看出我们的经济发展和我们反腐倡廉建设之间是存在着很强烈的内在的一种互动关系。也就是说经济发展过程中的制度建设对反腐倡廉起到了保障作用，而反腐倡廉很多举措能够避免经济建设中走某一些我们所说的歪路。所以从这么一种角度我们可以看到我们反腐倡廉建设不能离开经济发展。
那么第二个方面就是我们所说的反腐倡廉建设和政治建设之间的一种关系。
那么我们大家都知道就是经济发展到一定程度以后，我们要求基本的政治的架构也要发生相应的调整。那么当然有人提出我们当前经济是在高速增长，但是我们的政治架构并没有发生很大的变化。那么我想起最核心的原因在于什么地方呢？在于任何一个政治_的基本架构它是有一定的弹性的，也就是说在这个弹性范围内我们经济能高速发展。
但是我们大家都知道我们中国的经济已经从生存型进入到发展型，在某些地区已经进入发达型，所以从这个意义上来说我们的政治_方面的某些刚性已经约束了经济发展。
所以从这个意义上来说就是我们当前十七届四中全会它明确地给我们提出了一种方向，也就是说如何探索性的扩大我们政治_改革的空间？那么就这个问题实际上我们可以从我们当前出台的一些我们的党的规定可以得出结论。像我们《中国共产党的巡视工作条例》，在强化对一把手监督的同时，实际上扩展了中央对省自治区直辖市的监督，那么开展了省级巡视机构对地级市、县级市的监督，实际上这种做法就是扩展政治_改革的空间。
再比如我们《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表的任期制暂行条例》，那么这个暂行条例实质上是为我们今后实行党代会常任制做出的一种铺垫，或者找到了党代会常任制的一种最佳的一种切入点。也就是说通过扩大党代表的参政、议政和党代表的监督权的方式逐步来使我们党内的民主建设向我们发展要求，向党代会常任制的这么一种方向去努力。
那么包括我们现在这一次我们提出了要修订我们《中国共产党地方委员会的工作条例》，要制定《中国共产党党组工作条例》，那么这两个条例实际上是组织层面来保证我们执政党在内部的它的组织运行方面的一些具体的刚性做法。
所以从这个意义上我们就发现我们政治建设，我们的经济建设和我们反腐倡廉建设之间它们是存在着一种内在的互动关系。所以我们讲反腐倡廉建设，我们讲从源头治理腐败，我们不能脱离开我们的经济建设的视角，我们的政治建设，我们的文化建设，包括我们的生态建设等这么一个视角来看待。所以这就是我们所说的第一方面。
（二）要把反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程中关键性工程来推进
那么第二个方面呢就是我们谈到了，就是我们要把反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大的工程中关键性的工程来加以推进。
那么就这个问题实际上就涉及到一个我们所说的党的建设中我们思想建设，我们组织建设，我们作风建设，我们制度建设和反腐倡廉建设这五大建设之间的关系问题。也就是说这五大建设中哪一种建设、哪些方面的建设它具有更加突出的位置？那么这一次党的十七届四中全会明确提出了要办好国家的事关键在于党。
那么从这么一个角度来说，也就是说我们执政党的目标是建立一个马克思主义的执政党，这就是我们所说的32个字：立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、勤政廉洁、富有活力和团结和谐。那么在这32个字中实际上最核心的包含着就是我们所说的勤政廉洁这么一个内涵。
所以从这个意义上来说我们要办好国家的事关键在于党，而党的建设的关键在于一直我们所说的强有力的勤政廉洁的干部队伍。因此从这个意义上来说我们反腐倡廉建设在党的五大建设中应当是居于重要位置。
那么具体而言我们大家都知道，那么这一次我们党的十七届四中全会提出坚决反对腐败是党必须始终抓好的重大任务。坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，那么也就是说从这个角度我们就发现一个最核心的问题。也就是说党的建设新的伟大工程和党的事业的伟大的建设之间它们是一个什么关系，也就是说我们通过党的建设来促进我们党领导的伟大事业的发展。那么从这个意义上来说如果我们反腐倡廉建设这方面不能达到我们的要求，那么也就是说党领导的伟大事业有可能要受到影响。
因此实际上给我们提出了两个最基本的要求：第一个就是以反腐倡廉建设来带动党的其他建设，我们的 ……（未完，全文共20772字，当前仅显示3736字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：夯实反腐倡廉建设的制度基础》）