干部学习讲稿：多途径城市化与资源立法响应（下）

目录/提纲：……
二、多途径城市化：立法准备好了吗
（三）资源立法：重护轻用、重物轻人、缺少协调
三、城市与区域旅游规划——资源立法响应的主要依托
（一）资源立法为城市与区域旅游发展服务
（二）公共旅游服务体系
（三）旅游发展规划
（四）旅游功能区规划
（五）各部门如何支持风景区建设
……
干部学习讲稿：多途径城市化与资源立法响应（下）
吴必虎
北京大学教授、博士生导师
北京大学旅游研究与规划中心主任国际旅游学会秘书长
中国区域旅游开发研究会会长
二、多途径城市化：立法准备好了吗
（三）资源立法：重护轻用、重物轻人、缺少协调
另外，普遍存在着一个重护轻用、重物轻人、缺少协调的特点，也就是说，所有的资源立法就强调了保护，另一个不讲了，不讲的原因就造成了一个法律的解释部门的解释空间太大，另外一个对于真正要开发保护的，就造成了一个没有法律依据的问题，这就是立法必须把护和用都讲到，因为根本法理，没有被禁止的就是能干的，所以你不让干的事情你必须讲清楚，什么能干什么是不能干要讲清楚，实际上像文物保护区里面什么能干什么不能干要讲清楚，这才是法，但是我们现在所有的法都讲了保护，又没有讲因为你没有禁止就不能干，所以这个立法当中，一个背景一定要强调中西不同的，比如说中国的旅游资源、休闲资源供给联动不同，美国的国家公园就是联邦管的就是国家公园，每万人是十三点几平方公里。中国国家风景名胜区加上省级风景名胜区，平均是每万人是0.00013平方公里，是美国人的十几万分之一，所以美国人管理非常方便，它里面不住人，国家管理局的人员是公务员，是可以带抢进去管理，当然那里面人少，有野兽，不是打人，是怕野兽。
同时保证执法的庄严，中国的风景名胜区、美国的
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游发展来讲，应该说有很大的责任或者支持的需要，我们提出来所谓目的地建设，实际上有一个大背景，世界旅游组织前几年曾经做过预测，是联合国下面一个机构，叫联合国世界旅游局，它预测中国大陆，它所指的中国是指中国大路不包括港澳台，到2020年就成为世界上最大的旅游地国家，通过把香港、澳门、台湾算进来的话，最大的旅游地就更大了。这什么意思？假设中国大陆14亿人自己在家里不去旅游，海外旅客到中国大陆来的人数将会逐步超过现在的法国和西班牙、美国、变成世界第一大的接待海外客人的国家，现在是法国和欧洲的西班牙接待旅客最多的国际旅客，但是大家一定要注意到，法国和西班牙接待的国际旅客80%的旅客都是来自于欧洲内部，而中国大部分客人除了日韩以外来，自于美国和西欧、澳大利亚特别远，所以中国在这么克服长途距离的约束条件下，还能接待全年最多的客流量，中国在吸引客源方面是一个了不起的国家。同时大家也是给了很多中国13亿多人每年出去旅游增长率在10%以上，现在国家旅游局统计，中国的人均出旅率是一点几次，也就是说全国有14亿人次出去旅游，因为这是一个非常大可怕的数据。
中国在世界上是最大的目的地国家是必然有目的地城市的支撑，要有目的地城市建设又要各个部门的支撑，我们今天在座的所有部门都在这个地方旅游目的地相关，等一下会挑选这个部门拿出来讲，国家这个立法部门，国家质量建构保障部门、卫生部门、公安部门统统对平安出行、食品安全、紧急救护都要靠这个保障体系，所以目的地公共服务体系要通过政府来提供，而政府一个部门向旅游局，旅游局可以说是所有的公安部门最小的一个部门，最没有权利的部门，因为它没有土地，这个土地权在各个部门的手里面，而它没有这个钱，然后它也没有多少人，因为一个没有钱和没有土地的部门，批政府过来的能力就比较弱了，就是大学分配的时候好大学考的政府部门去了，其他的剩下来考国家旅游局的功能，所以它什么都没有。但是你说旅游目的地建设要靠那么多政府部门支持，所以我从来不把旅游目的地建设的希望寄托在旅游局部门，而全部寄托在我们在座的大牛的部门上，建设部、环保部、国土资源部、铁道部、交通部、没有这些部门的支持你，也是没有，如果你非常航空部门飞不到的地方，你没有铁路部门走得到的地方，哪怕你到了地方景区不开，你没有文物建设部门，所以一个地方的区域旅游目的地建设是要靠很多部门的支持。
（二）公共旅游服务体系
所以这个就是我们说的公共旅游服务体系。这个跟旅游局无关的体系，所以我的很多政府部门的朋友是碰到这样的合作对象很多都不是旅游部门的，等一下我讲到交通部，我们有一个很大的特点是国家风景道体系，风景道体系又是一个旅游的，但是提供的、规划的、建设的、维护的又是靠交通部，然后我们有水大航线的，交通然后还有文物部门，所以整个服务体系是目的地里面为游客提供便捷、安全、生态、舒适的这样一套通过信息化所以我们工信部门，大家知道在旅游的过程当中没有信息支持那么什么都完不成，就是说他要发信用卡那我们对银行，然后我们要发手机订票那都靠电子商务，所以旅游一套公共体系，包括很多部门比如对外交通与内部流通系统、旅游信息系统、景区游径系统、城市或景区游客中心、环境（遗产）解说系统，然后住宿餐饮服务系统，然后会议与集体活动设施与服务，体育部门的，运动与文化娱乐系统，运动部门的，文化娱乐，比如说唱歌、看表演，印象西湖这些都是文化部门的，然后还有公关部门、卫生部门等等这一套东西可以说，这个建立在我们在座各位的体系下面。
所以旅游立法、旅_政是整个多途径城市化旅游型城市化、旅游目的地建设一个依赖的对象就是这个。目的地的建设和服务体系的保障、提供、营销它是公共产品，也就是我们政府管理，你别看真正的酒店、旅行社、航空公司打着公司的名牌，但是实际上它是一个公共产品。我等一下会讲到教育部门的责任，今天没有教育厅的官员在，实际上目的地建设教育部门、科技部门，当然科技立项这一块，目的地建设有很多科技支持的需求，所以目的地建设是一个很大很大的篮子或者是很大很大的系统，这个系统里面有很多的部门都承担着项目的责任和义务，因为这个目的地本身就是一个区域竞争地。
城市竞争地，大家知道全世界最牛的目的地城市是纽约和巴黎。北京正在想做，前一段时间北京市委市政府提出来世界城市的想法，世界城市说了半天，唯一比较可靠的就是北京市世界一流旅游城市，因为它是中国的首都，世界遗产有5、6个，未来会更多，很多中国的制造业大国的商务旅行的这样一个集散地之一，所以这一点没有问题，所以实际上这个世界城市的竞争力，单独的城市目的地系统、旅游竞争力紧密相关。
（三）旅游发展规划
为了出现旅游目的地的建设，我们一般编制了两类规划，一类是旅游发展规划，这个是从宏观层面来说的区域规划，我们叫区域经济。现在区域经济有一个学会叫中国区域经济学会，学会下面最 ……（未完，全文共7347字，当前仅显示2580字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：多途径城市化与资源立法响应（下）》）