干部学习讲稿：加强和创新社会管理 提高社会管理的科学化水平（下）

目录/提纲：……
三、整合社会资源发挥社会协同的作用
（一）加强社区建设实现基层和谐稳定
（二）发挥社会组织社会管理的协同作用
（三）鼓励公众参与是形成民主公正社会管理_的重要途径
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干部学习讲稿：加强和创新社会管理 提高社会管理的科学化水平（下）
向春玲
中央党校科社部教授 博士生导师
向春玲 中央党校科社部教授博士生导师，中央党校省部级和地厅级“民生与社会建设”班主讲教员，长期从事社会管理、城市化和社会发展等研究和教学工作。参与多项国家课题，个人主持多项部级课题。先后在《求是》杂志、《人民日报》、《光明日报》、《学习时报》、《中国农村观察》、《中共中央党校学报》、《中国党政干部论坛》等报刊发表论文和文章70余篇。
三、整合社会资源 发挥社会协同的作用
下面，我们讲第三个部分，就是整合社会资源，发挥社会协同的作用。我们前面已经谈到了就是社会管理的新格局是党委领导、政府负责、社会协同和公众参与。我们刚才讲到了政府负责、政府在当前作为社会管理主体应该发挥社会管理和公共服务的职能。那么我们第三部分要讲的是什么呢？是社会协同方面的社会管理的作用。那我们讲的要整合社会资源，社会协同包括哪些社会资源呢？我们在这儿大概讲这么几个方面：一个是社区建设，一个是社会组织发展，一个是公众参与。我们说把这样一些社会资源整合起来共同进行社会管理，发挥他们社会协同的作用，这样就使得我们社会管理和我们社会公共服务能够进入到一个非常好的状态。
（一）加强社区建设 实现基层和谐稳定
第一个方面我们想在社会协同里面我们要讲加强社区建设，实现基层的和谐稳定。我们的改革开放现在是不断的深入，特别是社会主义市场经济_的初步确立，城乡基层的社会结构也面临着改革和调整的任务。社区作为基层的社会组织单位，它的地位和它的作用在现在也显得十分重要。在现在也讲到了我们的单位的人不断的向社会人过渡，社会建设和社区的管理这样一些要求也是非常的迫切。实际上我们国家在社会主义市场经济不断建立和完善的过程中，社区建设也不断的走向社会管理的这个舞台上来。
在92年的时候，我们国家全
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也就是说，我们这个社会转型的加快，特别是国有企业在不断的深化改革，在转换经营机制，还有政府机构的改革，转变职能，那么企业所剥离的一些社会职能和政府所剥离的一些服务型的职能大量的都要由我们的城市的社区来承接。
还有就是说随着我们人民群众的生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等等各项制度改革的深入，城市居民与所在的社区的关系是越来越密切了。政府的有关的一些社会公共服务的职能已经下移到了社区，那么我们老百姓跟这个社区的关系越来越密切，所以我们人民群众它也很关注社区的发展，也不断地在参与社区的活动，特别是对于社区的建设里面的社区服务，他们都提出了很多自己的要求，也是多样化、多层次化的要求。在这个时候也可以说，我们推动社区建设、扩展社区服务，提高生活的质量已经成为城市居民的一个迫切的要求。
再一个，社区建设对于我们现在来讲的意义还在于是巩固城市基层_和加强城市基层民主政治建设的重要途径。长期以来，我国是在计划_下进行的社会管理活动，城市的居民管理委员会也不同程度的受到行政化管理的一些影响。那么居民参与社区管理的活动还不太高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注，居民委员会原有的一些管理方式已经难以适应这种行政式的管理方式已经难以适应刚才我们所说的形势的发展。
在人民群众跟人民群众有关的一些事务，特别是面对一些不同的社会_，我们需要加强社区的建设，特别是基层民主政治的发展，因为我们说了，很多的社会性的事务已经下移到社区、下移到了基层，那么我们说，要扩大基层的民主建设，就要强化社区的一个自治的功能。也就是说，我们要不断通过基层自治或者是居委会自治或者是通过社区的社会组织的发展，不断的提高公民自组织的能力，增强基层社会自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力，形成一种制衡和监督公共权利民间力量，这个也是有利于我们社会转型，有利于社会的稳定和民主政治的一种发展。
实际上，在党的十七大报告里面，已经把基层自治制度明确为我们国家基本的政治制度之一。当然，我们讲到的我们国家的民主制度有人民代表大会制度、有政治协商制度、有民族自治制度等等。现在，我们党也是把基层的自治制度明确为我们国家的基本政治制度之一，而且非常强调社会的自治的功能。社会管理最基础还是在社区，我们说我们推进基层民主政治的建设，我们更重要的就是说要做到让基层在自我服务、自我管理方面发挥他们的自治职能。
再一个我们讲到的社区建设是我们所说的和谐社会建设的一个基础。我们讲到了各个_、各个阶层都生活在社区，他们很多方面的服务也需要在社区之间得到落实，那么我们在基层，我们要促进社区的和谐稳定，我们把一些社会矛盾要在基层进行化解我们需要加强社区的建设。
再一个我们也谈到了社区建设能够促进人的全面发展。我们的社会成员现在生活在社区，很多的基本的服务已经在社区来得到满足，需要在社区得到满足。我们的人的需求是多方面的，我们的社会的发展要满足人的物质和精神文化的需要，我们要促进人的全面发展，就是要满足人民群众不断增长的这些物质文化的需要，特别是满足不同群众多层次、多元化的需求，这个也是需要我们加强社区的建设。
那么讲到社区建设，它对我们的社会管理、对我们的社会和谐、对我们的_，它有这样一些作用，社区建设有哪些工作是必须做的，而且要做好，这里提出一个概念就是社区建设涉及到方方面面的建设，因为我们人的需求层次就是很多的，所以我们说社区建设是一个系统工程。那么这个系统工程它包括社区的组织建设、社区的服务建设，社区的经济建设、社区的文化建设，还有社区教育、社区治安、社区卫生、社区环境等等方面，它是一个系统工程。在这里我想我们更需要强调这么几个方面：
首先，我们说我们要加强社区的组织建设。社区的组织建设是社区建设的重要载体和重要保障。我们讲到了，我们每一个人都有一种归属的需求，要归属于一定的组织机构，它的一些相关的诉求、相关的事务需要组织机构为它提供服务，为它提供表达诉求的平台，那么社区组织建设是社区建设的重要载体。
社区组织建设很重要的有这么几个方面：
一个就是社区党组织的建设，社区党组织是社区建设的领导核心，我们社区的党的建设跟单位中的党的建设还不一样，它必须要围绕着社区居民的服务和社区的建设来进行，才能得到社区居民群众的认可，能够不断解决我们居民群众的一些问题、实际的民生任务，来解决这样的一些问题，承担这样的任务，我们的社区的党建才能发挥基层党组织和共产党员凝聚人心的作用，发挥我们党组织服务群众的作用，这样才能密切的联系人民群众来巩固我们基层的_。
加强社区建设，还要加强社区的居民委员会的自治组织的建设。居委会应该是社区这样一个基层组织的一个自治性的组织，这样一个自治性的组织，它的主要功能就是说能够有效的整合社区的公民来发挥自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一些作用。当然它通过很多的一些创新来实现我们居委会的自治。
当然我们讲到社区组织建设还提到了社区的社会组织的建设，也就是我们讲的比如在社区里面，我们培育或者发展很多社团组织，那么这些社团组织可以更好的为社区的居民提供各种公共产品和公共服务，整合社区资源，协调社区关系，培养居民的参与意识、增强社区的凝聚力。我们有时候在全国各地去调研的时候我们会发现各个社区他们都有各种各样的一些社团组织存在，比如说老年人有老年合唱团，还有一些人喜欢绘画，还有叫绘画协会、书法协会或者是说还有一些健身的一些娱乐的一些组织满足社区成员他们不同的兴趣的需求。
那么我们讲到社区建设还要讲到社区建设还有一个很重要的建设就是社区服务建设。
社区服务主要是满足社区不同_公共服务的一些需求，比如老年人有需要对养老方面的一些服务，社区的儿童需要有对儿童照顾、关心的一些需求，社区还有一些其它便民方面，还有社区用电、基础设施建设、用水等等一些方面的需求，它需要我们加强社区服务。从社区成员的多个方面的需求来看，我们要健全社区的服务体系。
社区的服务体系应该包括政府的社区服务，包括市场的社区服务和居民社区组织的社区服务，应该是三个服务体系来构成一个完整的社区服务网络，为老百姓提供相应的公共服务。
政府的社区服务主要是基于基层居民的需要，为老百姓提供水、电、煤气、通讯设施、绿化、保洁、照明等等公共的社区服务应该是由政府来主导。
我们面向社区的一些弱势_，社区服务主要是由社区的一些社会组织或者是社团组织来提供，或者叫社会福利组织提供，譬如说老年服务、残疾人服务、优抚服务、社会贫困救济服务、儿童服务等等，这是由我们社区的社区志愿者或者社区 ……（未完，全文共19503字，当前仅显示3508字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：加强和创新社会管理 提高社会管理的科学化水平（下）》）