在2014年全区三级干部大会上的讲话

目录/提纲：……
一、“三农”工作和城乡统筹进入到了新的发展阶段，必须强化融合发展的理念向纵深推进
二、以“三农”工作的有效突破，开创城乡一体、融合发展新局面
三、强化基层党组织建设，充分发挥党员干部的主导性作用和广大群众的主体性力量
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在2014年全区三级干部大会上的讲话
在新的起点上开创城乡一体、融合发展新局面
——在全区三级干部大会上的讲话

同志们：
今天的三级干部大会，既是全区农业现代化和城乡一体化的工作部署会，更是高港加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”的战略推进会。刚才，新华同志作了工作报告，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、“三农”工作和城乡统筹进入到了新的发展阶段，必须强化融合发展的理念向纵深推进
建区以来，特别是近五年来，区委、区政府始终把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，把推进城乡统筹作为区域发展的重大战略，在一些关键领域和重要环节上全力推进、不懈探索，取得了显著成绩。五年来，粮食总产逐年稳步增长，农村公共服务水平不断提高，农民人均纯收入连续实现两位数增长；工业经济首次突破1000亿元大关，产业布局更趋优化，产业特色不断增强，工业“六化”转型工程取得显著成效；城区范围加快拓展，城市功能进一步完善，城市化率达到57.9%，实现了公共交通、数字电视、区域供水、垃圾处置城乡全覆盖；公共财政对城乡社会事业发展的投入力度持续加大，创新实施了3个“1%工程”，实现了最低生活
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障碍，解决“三农”问题，根本途径是要推进城乡发展一体化。虽然改革开放30多年来，农村的面貌发生了巨大变化，但相对城市而言，农村发展步伐还不够快。当前，“三农”问题主要表现在，农业基础仍不牢固，农村基础设施和社会事业相对滞后，农民持续增收的难度加大。解决这些问题，根本路径是推进城乡发展一体化，把“城”和“乡”有机地捆在一起，用工业化的理念发展农业，用城镇化的思维建设农村，用市民化的定位培育农民，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间_流动，实现城乡政策上的均衡、产业发展上的互补，推动公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，最终实现农业发展、农村繁荣、农民富裕。
我们要深刻认识到，城乡协调、城乡一体是社会发展的方向，推进城乡一体化，关键是要走融合发展的道路，加快构建新型工农城乡关系。城乡一体化，主要包括城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理等六个方面的一体化，涉及经济社会的方方面面，与工业化、信息化、城镇化、农业现代化有着不可分割的内在联系。推进城乡一体，并不是要低水平的“一样”，而是要实现更高层次的统筹。这就要求我们必须坚持走工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”的发展道路，统筹处理好载体组合、产业融合、资源整合的问题。我们提出的“四化融合”，是在“四化同步”基础上的融合，通过工业化和信息化的深度融合，加快产业转型升级；通过工业化和城镇化的深度融合，挖掘需求潜力；通过城镇化和农业现代化的深度融合，更好地解决“三农”问题，从而构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
我们要深刻认识到，过上好日子是老百姓的普遍追求，推进城乡一体，根本上就是要为城乡居民谋福祉，让他们既有物质层面的改善，更有精神层面的提升。我们推进城乡一体，最需要关注的是民生，最需要解决的是城乡社会福利和公共服务不均衡的问题。一方面，通过城乡一体、融合发展，推动耕地向“大户”集中，引导农民集中居住，让真正从事耕作的农民发展规模化生产，先富起来；让更多的农民走进工厂、住进城镇，实现多元化、职业化转型，增加工资性和财产性收入，享受到和城镇居民同等的教育、医疗、保障等待遇。另一方面，通过城乡一体、融合发展，有利于加快农民由独立的自然生产者，向社会化大生产的参与者转型，进一步提高组织化程度。当农民传统的生产方式、生活方式、价值取向逐步转变的时候，就能渐渐融入现代城市文明，生活品质、文明素养和幸福指数将会得到进一步提升。
二、以“三农”工作的有效突破，开创城乡一体、融合发展新局面
推进城乡一体、融合发展，关键在“农”，难点在“村”。尽管高港是泰州的滨江主城区，但我们组建时间晚、城镇基础较差，大部分范围属于农村板块，最大的_仍然是农民。就高港而言，没有农村的转型升级，就不可能成为全市转型升级综合改革的排头兵；没有农业的现代化，也不可能实现全区的现代化。我们要牢牢把握“重中之重”的战略思想，坚定不移地推进农业规模化、机械化，农村园区化、社区化，农民多元化、职业化，加快走出一条具有高港特色的城乡一体化发展道路。
1.突出“农业要强”，大力推进规模化、机械化，提升效率和效益。改革开放初期实行的农村土地承包经营制度，曾经极大地调动了农民的生产积极性，解放了农村生产力，解决了温饱问题。但在生产力水平大幅提升的今天，这种传统、单体、分散的耕作模式，资源占用多，投入成本高，产出效益低。随着工业化、城市化进程的加快，农村劳动力不断向二三产业转移，农村“空巢化”、务农人口老龄化的现象越来越普遍，谁来种地、怎么种地，需要我们认真思考和对待。通过有偿、自愿流转土地承包经营权，对大面积、连片的高标准农田实行规模化经营，不仅增加了有效耕作面积，还有利于机械化作业、科学化管理、集约化经营，提高农业产出水平，保障农产品质量安全。在规模经营上，前提是加快土地流转，推动“户户有地、人人种田”向“户户流转、能人种田”转变，让更少的人种更多的地；关键是组建各类专业合作社，做到实体化运营、专业化服务；重点是推行机械化作业，提高农业劳动生产率、资源利用率、土地产出率。我们鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，但更倾向于 ……（未完，全文共6400字，当前仅显示2248字，请阅读下面提示信息。收藏《在2014年全区三级干部大会上的讲话》）