干部学习讲稿：提高居民消费增长率与转变增长方式（下）

目录/提纲：……
三、转变经济增长方式的核心内容
四、在总理座谈会上提的问题
（一）降低政府收入增长比例
（二）各部门多搞一些政策储备
（三）每年搞一次评估
五、继续结构性减税，让更多的人得益税收
（一）结构性减税空间很大
（二）针对不同_采取不同政策
（三）好的税制既要照顾穷人也要留住富人
（四）中国实行财产税完全不现实
……
干部学习讲稿：提高居民消费增长率与转变增长方式（下）
许善达
中国注册税务师协会会长
三、转变经济增长方式的核心内容
过去，讨论了很多，包括说怎么样转变方式？我们要引进新技术，开发新产品，这些东西都是转变增长方式，转变发展方式的内容，但是我的看法“十二五”规划所定的转变方式叫增长方式、发展方式，最核心的内容还不是说我们要增加技术含量，最核心的内容是怎么样把消费置于我们经济发展的主要动力，这个才是我们转变发展方式的最核心的内容，这个内容要高于其他方面的转变，这个认识大家都可以讨论，我的看法是所谓转变经济发展方式绝不是说把我们现在低水平的、技术含量比较低的产品、生产方式提高技术含量，增加科技含量，这个都是转变的内容，但是我认为不是第一位，最核心的内容还是怎么样能够把消费转变成我们经济发展的主要动力，所以这是我对转变经济增长方式，转变经济发展方式的一个看法。
怎么样来实现这个转变？因为很多人讲到技术含量，那就有另外的对策，因为我认为让消费成为经济发展主要动力是转变最核心的东西，所以我觉得，“十二五”规划里边最需要，也是现在需要政府做的事情就是怎么样能够完成让消费成为主要经济发展动力这样核心的转变，我认为要想实现这一点就有两句话要实现，第一句话就是居民收入的增长速度要快于经济发展的速度，这个“十二五”规划已经写上了，这个我还会再去深入地说明。第二条就是总量的增长还不够，还需要解决差距过大的问题，还需要缩小居民的收入差距，就是缩小
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够完成吗？我看也不行，所以这三个主体的收入增长的速度是一个什么样的关系，我们要实现一个什么样的结构，达到什么样的比例？我觉得这是“十二五”规划的大问题。
现在至少前4个月政府收入30%。换一句话说，要想让居民快就得让企业慢，如果你不要让企业慢，那居民速度就上不去，这是一个很简单的算术。我认为，如果这个结构政府不采取措施的话，无论是让居民快企业慢，还是让企业快，居民慢，都不能实现规划的要求，唯一的一个解在什么地方？就是政府收入增长比例要下降，政府不能搞成30%的增长速度，我觉得这是唯一的一个解。我这个结论，反正我跟总理讲了，我说我认为是这样的，国务院也说了，要继续执行结构性减税的方针，国务院的文件现在还是这么说的。（8：49）
（二）各部门多搞一些政策储备
所以给总理提了，我说我认为现在各个政府部门目前定的政策还不足以支持“十二五”规划所确定的转型，还不够，我建议政府还要再搞一些政策储备，如果最后实现不了这个规划，你还要在哪些政策上做调整，有的要加大力度，有的要减少力度，不管你怎么调，我认为目前的政策、已经实施的政策是不足以支撑这个转型，还需要政府采取一些新的政策，如果没有新的政策，就按现在这套政策组合，我认为这个规划完成转型是很难的。所以我最后给总理一个建议，我说我希望“十一五”到了五年都结束了，然后写了一个报告说“十一五”规划完成了多少指标，有哪个指标没有完成，到最后五年以后说哪个指标没有完成，哪个指标没有完成呢？一个，服务业增长的指标没有完成，服务业增长的指标没有完成，一个是就业指标没有完成，差一点点。当然统计口径是否在误差范围之内我很难说了，总而言之从指标上看有一点没有完成。
（三）每年搞一次评估
我建议是“十二五”规划的转型难度很大，我希望不要等到5年以后再来说我们哪个指标完成了，哪个指标没有完成，我希望每年能评估一次，如果这一年的评估说目前的政策搞了一年效果还不够，那政府赶快研究有什么新政策，我说我希望各个部门能够有一些政策储备，一旦评估发现还需要调整的话能够很快地拿出这些政策。后来，总理也同意了，他的意思是我明年还要来，明年我们就可以评估一次，我们第一年“十二五”规划执行转变发展方式转型的效果怎样，反正现在到了4个月，正好4月份的数据有了，目前还不行，以后几个月会不会有新的变化，我现在不敢说，至少这四个月的指标不能证明转型已经完成了。
1、检验执行情况的两个指标
我觉得这里头就核心的问题是这两条：一条，居民的收入是否增长，在居民的收入增长的时候，企业的收入和政府的收入会是一种什么状态，这是一个需要密切关注的问题；第二，居民收入差距是不是缩小，因为我们学经济学有一点可以肯定，大家都知道边际消费倾向递减，所以，同样的居民收入增长，如果在收入差距拉大的情况下，消费可能占得很少，大部分可能投资了，只有收入总量增加同时缩小了收入差距，特别是低收入_的收入能够增长速度快一点，这样才能够增加居民消费，换一句话说，要想完成以消费为主要动力的转型，不但居民收入增长速度要快于经济发展，而且低收入_的收入增长速度要更快于经济发展，只有出现这样的结果才能够实现居民收入总量增加，同时收入差距缩小，这样居民消费才能够真正增加，这两点缺一不可，仅仅收入增加并不能增加居民消费，当然收入差距缩小了，总量不增加，那也不行，所以必须两者同时具备。那么现在来看，至少到目前为止，还没有让人看得很明白地说，这两个目标都在实现现在还看不出来，还需要再观察，但是这两个前提我认为是存在的。
所以，要想实现转型，必须有两个政策的效果，一个居民增长速度快于GDP，而且还要处理好企业收入和政府收入的关系，这是一个要完成的。第二个，收入差距要缩小，收入差距缩小主要是提高低收入的_的收入，因为低收入_的收入的边际消费倾向是高的，增加了高收入_的收入，边际消费倾向是低的，所以要想转变为以消费为主要动力的话，那么居民收入增长速度快于经济，低收入_收入增长还要更快于经济，只有这两个同时实现，那才能完成我们“十二五”规划的转型。当然连带还有很多的事情需要处理我就不再说了，但是这现两点结论是我们检验“十二五”转型规划执行情况的两个重要指标，看我们“十二五”规划执行得到位不到位？这两个指标非常地重要。（15：53）
2、造成居民收入差距拉大是市场经济的天然属性
要想实现转型必须有这么两个结果，具体要说措施，我们应该想到这样的问题，我刚才说到：居民收入差距拉大是什么原因造成的？我曾在清华讲过一次，在学术界有不同的意见，包括我跟吴敬琏也有不同的看法。吴老师讲了很多次，他也写了书，他在几次的讲演和书里边都说腐败和垄断是造成收入差距拉大主要的原因，我跟吴老师看法有一点区别，我认为他说的原因没有问题，确实腐败和垄断都是居民收入差距拉大的原因，但是我认为这两个不是最主要的原因。
我认为最主要的原因是什么？就是市场经济本身就一定会导致居民收入差距拉大，除非你不搞市场经济，只要你搞市场经济，居民收入差距本身就是天然地要拉大，为什么呢？我的看法：因为市场经济的一个本质是什么呢？本质就是每一个生产者，这个生产者不指工人是指生产者，他都要追求超额利润，他要追求超额利润， ……（未完，全文共15443字，当前仅显示2778字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：提高居民消费增长率与转变增长方式（下）》）