干部学习讲稿：促进区域经济协调发展

目录/提纲：……
一、促进区域经济协调发展首先必须切实贯彻落实国家区域发展总体战略
（一）深入推进西部大开发问题
（二）全面振兴东北老工业基地问题
（三）大力促进中部地区崛起问题
（四）继续实行东部地区率先发展
二、优化国土开发格局
（一）四大功能区的划分
（二）处理好七个关系
三、实现城市科学发展与城乡一体化建设
（一）如何实现城市科学发展
（二）城乡一体化发展问题
四、实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理制度
（一）生产要素合理流动
（二）建立和完善公共财政体系
（三）建立国有资本经营预算制
……
干部学习讲稿：促进区域经济协调发展
周绍朋
国家行政学院经济管理学部主任
同志们好，今天我来跟同志们共同讨论一下促进区域经济协调发展问题。现阶段，我国经济社会发展中一个突出问题是城乡发展不够平衡协调，区域之间的发展也不够平衡协调，因此促进区域经济的协调发展不仅是贯彻科学发展观的基本要求，也是促进科学发展的基本方法。
下面我就围绕着促进区域经济协调发展问题讲以下四个方面的问题。一个，讲一下关于促进区域发展总体战略问题，第二个讲一下关于优化国土开发格局问题，第三个问题讲一下城市科学发展与城乡一体化建设问题，最后一个讲一下实现基本公共均等化，引导生产要素跨区域合理流动问题。
一、促进区域经济协调发展首先必须切实贯彻落实国家区域发展总体战略
下面就先开始讲第一个问题。促进区域经济协调发展首先必须切实贯彻落实国家区域发展总体战略。胡锦涛总书记在十七大报告当中指出，要继续实施区域发展总体战略，这个总体战略概括地说，大概就是下面几句话，就是深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。这个总体战略是从国家的层面可以说是我们国家区域发展的一个大的战略，不同的地区应该在这个总体战略的指导下，根据本地区的资源、市场以及各个方面的情况来制定和实施本地区的发展战略，下面我就想分别就这几个方面谈一些简单的看法。
（一）深入推进西部大开发问题
第一个先说一下深入推进西部大开发问题。长期以来由于历史的和现实的各种复杂的原因，我国西部地区经济社会发展相对滞后，因此要实现我们区域的协调发展就必须长期地可以说坚持西部大开发战略。
进入新世纪以后，中央根据小平同志生前提出的“两个大局”的思想，这“两个大局”就是在改革开放初期要给东部沿海地区以宽松的政策使它们快速发展起来，然后到了一定的时候，到了一定的阶段再由东部用小平同志的话来讲就是多交一些税，多向国家作出一些贡献来支持西部地区的发展。进入新世纪以后，党中央正是根据小平同志的“两个大局”的思想，提出了实施和西部大开发的战略，这是中央在进入新世纪以后对我国可以说区域经济发展以及整个国家发展战略的一个重大的决策。
提出西部大开发战略正式提出来是1999年，至今已经将近十年了，在这十年当中，我们中央先后制定了一系列的有关西部大开发的一些政策，特别是实施了一些重大的开发项目，可以说取得了非常显著的成就。十七大总书记再次提出要继续深入地推进西部大开发，我想在现阶段实施西部大开发战略，或者说深入推进西部大开发根据我的研究，我想应该抓好以下几个方面的工作或者说简单我把它概括为抓好三个环节，运用两种手段，实现一个目标。
这三个环节第一个就是要抓好基础设施与生态环境建设，我觉得这是实行西部大开发一个很重要的基础。另外一个环节就是要对西部的资源进行合理的开发，同时要进行有效的保护，这是第二个环节。第三个环节也是非常重要的一个环节，就是西部地区要根据自己的资源、市场各个方面的情况要大力发展具有民族特色的特色产业与产品。
这三个环节我刚才说简单地说就是要三个环节运用两种手段，最终实现一个目标，这两种手段一个是政府的调控，政府的行政手段，再一个是市场机制，从刚才讲的三个环节上来讲，我想在第一个环节进行基础设施和生态环境建设这个环节上，主要是要运用行政手段，或者说就是由政府来调控，为什么这样说呢，这种西部地区的基础设施与生态环境建设对西部地区的发展一方面非常重要，另一方面比
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门的研究，立了课题，立了项，也报了国务院，我也参加了这个课题的一些论证和讨论，提出了一系列的制度创新和政策上创新的一些很好的建议。应该说对东部地区的振兴也是发挥了作用，发挥了积极的作用。
同志们都知道，东北地区既然是我们的老工业基地，所以它对我们国家实现工业化，乃至实现现代化建设曾经发挥了非常重大的作用，具有非常重要的地位。很多同志非常自豪，我们东北曾经一度非常辉煌，比如说我们国产的第一辆汽车，第一架飞机有很多第一都是从东北走出来了。
但是进入新世纪以来，改革开放以后，特别是随着知识经济的快速发展，东北地区的从产业结构、产业布局以及_机制等方面存在的问题与东南沿海相比就显得缺乏竞争力，特别是当时重大的项目，老工业项目比较多，所以应该说在_和机制上受这个计划经济的影响较深。另外有的同志开玩笑说，东北地区的产品过去叫傻大黑粗，都是很多重工业产品，刚才讲进入新的发展阶段以后，特别是知识经济的到来，产业结构的调整就显得越来越重要了。
在讨论当中，关于振兴东北老工业基地很多专家学者以及政府有关部门进行了很深入的研究，也提出了一些政策。我根据我的研究我想在振兴东北老工业基地方面在诸多的问题当中，可能比较重要的要抓好，也是可以说三个环节，第一个就是继续深化_改革，完善市场机制。因为刚才讲到挂职，我实际上也是在东北的一个地区，相对来说特别是与东南沿海相比，刚才讲到计划经济_的影响比较大，国有企业的比重比较大，所以市场机制发挥作用的力度还是不够，所谓市场机制主要的比如说价格机制、竞争机制，由于在某些方面可能竞争力不足，或者竞争力不强，所以非公有制经济的发展就相对比较薄弱，所以继续深化对东部三省来说，继续加大改革的力度，不断完善市场机制，这是一个非常重要的环节。
我有一个很不成熟的观点，在研究企业的问题时候，我非常重要_和机制的研究，我有一个观点，也是在实际工作当中总结出来的。就企业层面来讲，我曾经提出我说_机制决定活力，_决定机制或者是企业的制度、企业的_决定企业的机制，机制决定活力，活力决定效益，效益决定发展，当然有同志们提出来这个说法不一定准确，说同样的_，同样的机制，同样的制度，有的企业就有很强的竞争力，有的企业就不行，我想也考虑到这个问题，当然还有的同志提出比如说人力资源问题、技术问题等等，但是我想从一定意义上来讲，还是有一定的道理，至于在同样的条件下，有的企业在竞争当中取胜，有的可能就失败了，甚至破产了，我想任何一个定理，正定理是正确的，逆定理就不一定正确，我说这段话的意思主要是想强调，不论是从宏观层面还是微观层面，_和机制对于一个地区、一个企业的经济社会发展的活力具有非常重要的作用。
第二个环节就是要加大资金方面的投入，或者现在叫加快技术创新。按照过去的提法对一些老的工业企业、大型的国有工业企业要加快他们的技术改造，要对他们的产品结构进行大力的调整。这个不是说说就能够做到的，必须要进行比较多的资金投入，这种投入我想也不能像过去计划经济_下，无偿的拨款那是不可能的，但是从一定的阶段来看，要让企业自己拿出更多的钱来进行本企业的技术改造或者产品创新或者是技术创新也是有难度的，在这个问题上，我倒是建议我曾经给一些地方的同志也讲，为了支持和鼓励企业的技术改造、技术创新能不能在开始的时候，政府要参与一些投资，社会要参与一些投资，当这个创新完成的时候，或者形成了知识产权的时候，我们的政府就退出了，对企业进行切切实实的支持。上面两个环节我想大家还是有共识的，也是比较重视的。
还有第三个环节我想也应该引起足够的重视，就是要大力的调整产业结构，实现东北老工业地区的产业升级、产品结构的升级，能够使它的产业、产品同东部地区以及同全国相比具有更强的竞争力，结构调整我想对东部地区来说，产品结构的调整，产业布局的调整，特别是刚才讲到的甚至所有制结构的调整，就显得尤其重要。讲到这里我在思考这个问题，产业结构跟区域结构之间从国家层面上来说，我想两个问题有密切的联系，比如说各大产业在全国有一个结构上一个区域的布局，哪些区域在同一个产业，哪些区域是重点发展的，哪些区域在另外一个领域可能就不一定是支柱产业，这要根据各区域的情况。从另外一个视角来看，就一个地区来说，从刚才讲的整个国家来说又有一个区域内部产业结构问题，所以我想对东部地区来说，不管是东三省的任何一个省都要根据过去和现有的情况要进行产业结构的调整和升级。
（三）大力促进中部地区崛起问题
国家在提出振兴东北老工业基地和刚才讲的西部大开发战略以后，中央又陆续提出了促进中部地区崛起的问题，我想在进行西部大开发和振兴东北老工业基地的同时，提出促进中部地区的崛起，这一方面是一个很重要的战略，另一方面它也是我们区域经济发展的一个规律决定了的。
所以在中部地区为什么叫崛起呢，据说有的学者提出来，在东北地区、东部沿海地区和西部地区都进行开发，率先发展的情况下，中部这个很重要的区域也不能落后，所以要崛起。根据中央的统一部署，我了解中部地区它有它的很大的优势，相对东部地区来说，可能在经济发展的活力上，在技术创新上，在竞争力上，可能处于不利的地位，但是与西部地区来比，可能它又有很多的优势，特别是在东西部地区，在产业转移方面中部地区发挥一个承东启西的作用，是非常重要的一个地位，所以根据它应有的产业结构和发展的基础和它的资源情况，中央提出要把中部地区除了增强自主创新能力，同样面临一个自主创新的问题，提高产业结构升级，提升产业结构，特别是转变经济增长方式方面要作出努力。
这里我想就转变经济发展方式也简单提出两个问题，关于转变经济发展方式是十七大报告提出来的，原来叫经济增长方式，经济发展方式我个人理解，十七大之所以把过去提出的经济增长方式把它现在提经济发展方式，也就是说当我们的经济社会发展到特别是经济发展到一定阶段的时候，过去比如说我们比较重视或者强调经济增长问题，发展到现阶段，增长只是经济发展一个方面的内容，所以我们提出经济发展方式的转变这个内容就丰富得多，目标就高得多，除了包括经济增长以外，还有经济发展的各种比例关系，刚才讲到产业结构，甚至区域结构还有眼前发展与长远发展的关系等等，所以我想把这个经济增长方式改为经济发展方式的转变尤其重要。但是关于经济增长方式的转变问题，我记得可能在“九五”之前，在制定九五规划的时候中央就提出来的，但是应该说经济增长或者后来提出经济发展方式的转变，我一直认为它还是相对比较滞后的，究其原因就是很多方面的。我深深体会到要想转变经济发展方式，至少有两个方面必须有保障，一个是_和机制的保证，再一个是技术上的支撑。
关于机制和_上的保证，我在想为什么有些地区还能够维持那种比较粗放的经营方式，甚至在资源开发上乱开、乱采、乱伐，就是_机制至少可能有的在执行国家的法律法规方面还不够到位，所以就造成了一种谁转变经济发展方式在经济效益上吃亏，应该说缺乏_和机制的保证。最近国家行政学院举办的国有大企业的重要骨干企业的领导人的培训班，我也上了一次案例课，这次班的主体是关于节能减排资源节约环境友好的问题，在中间我们的院长魏礼群同志找了十来家企业的领导同志开了一个座谈会，讲到节能减排的时候，大家这些大企业做的还是比较好的。
他们也提出一个问题，就是我从长远的观点看，可能我的投入会见到效益，但是在眼前我要进行一些大的装备的改造、一些基础设施要实现节能减排的目标，可能就影响我对其他方面的资金投入，我记得很多同志都提出是不是国家在这方面给予支持。
我就是说首先要转变经济增长方式或者是经济发展方式要深化我们的_改革，要加大改革的力度，特别是在当前我们遇到了国际金融危机的冲击，我们要实行扩大内需，拉动经济增长的一些措施，增加投入，在这方面我想我们不能忽视结构调整，也不能忽视一些已经形成的市场机制的，我们要继续深化这方面的改革，完善这方面的机制。
再一个就是技术支撑尤其重要，我想_机制是要解决我要转变经济发展方式，但是能不能转变还有一个能力问题，有没有技术条件支撑的问题。这些年我一直在参加我们中国企业联合会的一些比如说一个很重要的活动就是企业管理现代化的成果审定，我发现很多先进的企业，在技术创新上比如说在实行循环经济、清洁生产等等方面它都是进行了非常重要的一些大的技术创新、技术改造项目，支撑作用是非常明显的，否则的话，可能实行循环经济也好、清洁生产也好，这些大的方面刚才说转变经济发展方式上也好，可能就会遇到种种的困难。
第二个环节我看到总书记报告当中讲到西部崛起战略当中要把西部建设成全国重要的粮食生产基地，这是我们的粮食主产区，能源、原材料基地，比如说煤炭、电力很多都在一些大的企业都在中部地区，还有一些现代的装备制造业以及高新技术产业基地。还有一个特色，就是中部地区是我们综合的交通运输枢纽，从铁路也好、航空也好等等，这应该是在实施中部地区崛起当中是重点，着重要加强的方面。再一个总书记的报告还强调要发挥承东启西和产业发展自己的优势当中崛起，实现中部地区经济社会全面协调可持续发展，在这个方面可能我们的刚才讲到东部也好，中部也好，西部地区也好，在产业结构调整，在产品结构调整以及技术创新等方面应该说都有共同的一些特点。
这里面讲到产业结构和产品结构的调整，刚才我还讲到了结构调整还有一个对一些地区来说，还有一个所有制结构的调整，总体上来讲，我们国家的区位西高东低，西部地区区位比较高，东部沿海地区海拔比较低，我们经济发展总体上的水平，它又正好跟区位事实上是一个反相关的，所以我们在刚才讲到承东启西在东部地区的产业向西部地区，向中部地区，特别是向西部地区转移的时候，有的要经过中部地区。
刚才讲到所有制结构调整，包括东部地区，我有一个观点不知道准确不准确，区域之间的差距从一定意义上来看，除了_各方面气侯环境方面的原因以外，一个重要的表现刚才我说区位我可能也做过一定的不是很深入的研究，就是区位越高的地区，经济发展相对就水平低一些，但是从所有制结构上来说，非公有制经济的比重比较低，国有经济的比重比较高，所以对中西部地区来说我个人有一个观点，大力发展非公经济是实现我们的区域经济发展的一个非常重要的方面，特别是广大西部地区的现下的广大区域。
同志们都知道，党的十六大以后，我们国有资产管理_进行了重大的改革，我在文章当中讲，十六大以后国有资产管理_改革的核心就是不断的建立并不断的完善国有资产出资人制度，但十六大也明确提出，我们实行的是中央一级和地方两级的三级出资人制度，明确指出县下的政府机构不设立国有资产出资人机构，我理解这个意思，这种国有资产出资_的设计，就意味着不仅是西部，包括我们的一些比较发达的地区，就是县以下的政府可能它的任务以后因为没有出资机构，因此我想它的投入就不再进行经营型的国有资产投资，我不知道这个判断准确不准确，它的主要任务就是要提供公共产品，提供基础设施，搞好服务，来吸引各方面的投资者，各种出资机构到区域内来投资，来发展。
这里我想简单讲一下刚才讲到的非公经济发展问题，不管是西部也好，东部也好，东部地区非公经济发展相对水平比较高，特别是江浙一带，这两年由于刚才讲的关于企业管理现代化成果的审定也看了一些企业，特别是比如说江浙一带，非公有制经济发展水平非常高，可以说完全达到了一些我们国有大企业管理水平，从技术上，水平上，比如浙江有一些县级市就有十几甚至二十几个上市公司，这些上市公司的国有股很少，比如说被称为第一家自然人控股的上市公司也在我们的浙江，具体来说就是海宁的一个天同电子，发展都非常好，有些甚至在我们国家的制造业500强都名列很前的一些位置。
从一定意义上来讲，区域之间的差距除了其他方面的差距以外，可能一个重要的反映就是非公经济发展上的差距，因此我这里也简单谈一点我研究的体会，要发展非公有制经济，特别对西部地区来说，要解决这么几个问题。
一个是按照资源、技术、市场和走新型工业化道路的要求来准确进行产业产品定位，这是对新发展的产品来说，如果是已经有的一些 ……（未完，全文共35543字，当前仅显示6393字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：促进区域经济协调发展》）