干部学习讲稿：公共服务能力

目录/提纲：……
一、公共服务概述
（一）公共服务的含义与特征
（二）社会组织结构与政府的公共服务职能
（三）公共服务的主要内容
（四）公共服务的提供
二、公共服务能力
（一）政府、非政府公共部门的公共服务能力
（二）公务人员的公共服务能力
三、提高公共服务能力的途径
（一）制约公共服务能力的主要因素
（二）改善公共服务的途径
……
干部学习讲稿：公共服务能力
汪玉凯
国家行政学院公共管理教研部教授
大家好！非常高兴能和大家来讨论公务人员能力的建设问题。政府有四个职能:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。这四个职能中公共服务是主要的一个职能，在2003年中国发生非典以前，我们把政府职能侧重放在经济调节、市场监管。但是2003年非典以后，我们越来越看到社会管理和公共服务这两种职能的重要性。所以，从中央政府来讲，特别关注如何加强政府的社会管理和公共服务这方面的职能。作为公务人员，作为政府来讲，都有一个公共服务的能力建设问题。既然是服务型政府，就必须提高公共服务能力。
所以我下午想围绕公共服务能力建设讲这么三个大问题。第一个，公共服务概述，要从整体上对公共服务作一个介绍；第二个，公共服务能力建设问题；第三个，提高公共服务能力的途径。
一、公共服务概述
（一）公共服务的含义与特征
我们首先看第一个问题，公共服务概述。在这部分里面，我首先讲整个政府的公共服务功能，然后再推导到公务员本身的公共服务能力。
那么我们先看一下公共服务的含义和特征。所谓公共服务是公共产品的一种形式，公共服务是指政府或者其他机构为社会提供的基本的非营利服务。公共服务首先是一种非营利服务，不是为了赚钱，不是像企业一样以营利为目的。公共服务不是一种赚钱的一种服务，它是一种非营利的服务，它整个属于政府工作中的公共物品、公共产品。
我们进一步来讨论公共服务有哪些基本特征，我想这个公共服务的特征有这么几个方面：
1）公共服务是一种大众化的服务
作为政府来讲，它提供的公共服务首先是一种大众化的服务；
2）公共服务是一种基本服务
它的内容非常广泛，比如说城市里面的供水、供气、供电、公共道路、交通等等。这些都是关系到人们日常生活中重要的一些服务，当然也包括公共安全、医疗、教育、文化娱乐等，这些也属于基本服务的范畴。这是它的第二个特征，它是一种基本服务。
3）公共服务是一种非营利性的服务
公共服务是由政府和公共部门来提供的，它不像企业，提供一种服务、提供一种产品，就是为了赚钱。而政府提供的公共服务它不是为了赚钱，它提供的是一种非营利性的服务。 这是公共服务的三大特征，大众化的服务、基本服务、非营利的服务。
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……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1502字，正式会员可完整阅读）……　
以去，靠_广场收入一分钱都没有，不卖票啊谁都可以去啊，中国人外国人都可以去，只要不是***乱捣乱，都可以去。但是_广场它的存在每天就要花很多钱，有很多人维护它的秩序，有很多人打扫_广场的卫生，还要摆花摆草，还要照明还有路灯。过几年以后，把_广场的路面换一遍，数以亿计。光把路面整个重新搞一次便要花数以亿计的资金，靠它收费一分钱也收不回来。谁来支撑_广场的开支？国家的公共财政。老百姓把钱交给政府，交的税变成国家的公共财产，国家拿着公共财政再来解决社会的公共问题，大量的公共问题就是以公共服务的形式体现出来的。比如说，九年义务教育，比如说医疗，比如说社会保障，比如说维护社会秩序，比如说维护市场秩序，这些都是社会的公共问题。
如何鉴定公共问题？一句话，当问题成为多数人的问题的时候，就自然上升为公共问题。如果是一个人的问题，对不起，那不是公共问题，如果问题是多数人的问题，那就自然的上升为公共问题。
我再举一个例子，比如2003年非典，非典一来以后，马上就变成一个公共问题，原因很简单，它夺命啊，人不认识这种病还治不了的时候，马上就要命。所以当时中国决定，所有中国人，哪怕他是在北京打工的农民，只要得了非典都免费治疗。农民本来不享受医疗保险是吧，但是得了非典这种急性传染病以后，全部免费了。原因就是非典这种病一来了以后马上就变成公共问题，不是一个个人问题了。
所以我们看到，政府和公共部门给社会提供的服务就是一种公共服务，它的作用就是专门解决社会公共问题。老百姓、企业交税交给政府，政府拿着公共财政的钱，专门解决市场解决不了的教育，医疗，社会保障，社会福利，灾害，弱势_的关心公共设施等等。这样就可以看到市场解决不了公共问题，公共部门和政府专门来解决社会公共问题，他俩功能上是互补的。
那大家可能马上会问我，公共部门政府是不是万能的？当然不是，政府和公共部门它只能解决公共问题，它只能解决多数人问题的问题，它解决不了个人问题，它不能给社会成员每个人提供个性化的服务。比如在座各位女士，你们都喜欢美容，喜欢个性化。恰恰政府提供不了个性化的服务，它只能给社会提供大众化的服务。
社会越发达，经济越增长，社会成员的个性化需要越强烈。大量的个性化需求被谁提供了？被企业提供了，企业是投其所好，我给你提供个性化服务，我是为了赚钱，所以我投其所好。
我举个例子，北京私家车很多，爱喝酒的人也很多。晚上喝酒喝醉了，开不成车了，硬开，被警察发现了，就把执照吊销了，还要逮进去关十五天。所以这些人就不敢轻易喝酒后开车了。商家看到这中间有利可赚，马上成立了一个醉酒公司，我们喝醉酒不能开车吗？来个电话，我马上派人把车给你开回去，把你安安全全送到家，给我一笔钱就行了。这就是提供个性化的服务。
还有大量的个性化服务都是非营利组织、民间组织提供的，这些非营利组织、民间组织，它不像企业为了追求利润最大化，不是为了赚钱。但是它可以给社会成员提供各种各样个性化的服务，甚至成员之间提供服务。比如说工会组织、青年组织、妇女组织、社团组织这些组织结合到一起能给成员之间相互解决一些困难，还有很多民间组织、非营利组织可以专门给社会做很多公益事业。这样第三部门非营利组织反过来又可以弥补政府各个部门不能给社会提供个性化服务的这种不足。大家看，这样三种机构就具备了互补的功能。当然政府对民间群众，公益性的组织也可以财政上给点补贴，支持公益事业的发展。由此可以看到公共服务着实由政府和非政府公共部门提供，这是我讲的第一个问题的第二点。
（三）公共服务的主要内容
第三点，进一步分析一下各个公共服务的主要内容。应该说一个国家的_不一样，管理模式不一样，它在各个服务的范围，在不同时段的范围、边界的确定也有差异。一般来讲，一个国家经济社会越发达，社会成员享受到政府提供的公共服务的范围越大。像北欧一些被称之为福利国家的国家，社会成员从摇篮到坟墓，一个人从生下来到去世，这一生中都有政府为其提供大量的社会保障、医疗、教育、社会福利。我们国家现在还是个发展中国家，所以对社会成员提供的公共服务的范围数量相对来讲还受到国家经济社会发展的制约。但是不管如何，作为一个现代社会，现代国家，不可能没有公共服务。如果把目前国家的公共服要归一下类的话，这些内容大体可以包括这样几个方面。
第一，教育公共服务。教育公共服务主要指一个国家的基础教育，特别是义务教育。像现在按照国家的政策规定，所有中国人都享受九年义务教育。就是说不管城市的农村的小孩，必须接受九年义务教育，不让的小孩受九年义务教育的话就是违法，这不是个人的选择，是没有选择的。只要生下的小孩必须接受九年义务教育，国家有法律，所以九年义务教育是教育方面的公共服务。那有人说除了九年义务教育，我还要上高中，我还要上大学，我还要上硕士、博士。这九年义务教育以外的，就可以叫产品，九年义务以内的叫标准，但是整体上它可以属于非营利领域。
教育对一个国家成员的影响非常大，像发达国家，他们现在就不是九年义务教育，它有钱以后可以将义务教育延升到十二年，连高中他都可以保证。现在提供九年义务教育，当然这中间很多很多问题。把义务教育变成收费教育，这是操作过程中，执行政策中的问题，我们的本意应该是一种免费教育。所以说教育公共服务，这是公共服务最重要的领域。
第二，卫生公共服务。卫生公共服务正是医疗卫生，是比较复杂的问题，但是这讲的卫生公共服这方面，公共卫生整体上是公共服务的范畴，完全属于非营利的，这包括疾病的预防，公共卫生肯定是公共服务的范畴，但是有人说我到医院里面看病，我愿意用外国进口药，直接掏钱，我有钱，我不要住普通病房，我要住豪华病房，像这一类的就不是简单的基础公共服务类的，带有市场化范畴。所以人说现在医疗改革中出了一些问题，老百姓有很多怨气。前不久国务院发展研究中心提供的报告说：过去医疗_改革整体上没有成功，所以老百姓在网上发了很多很多帖子，讲的非常过激。我看了以后大概四句话很气愤，他们说医疗制度的改革使越来越多的老百姓看不起病，教育制度的改革使中国越来越多贫困家庭的小孩上不起学，还有说住房制度改革使越来越多的中国人买不起房，甚至网民说中国人头上又出现了三座大山。这些说法肯定是不对的，但是要从老百姓说法的后面要看到他有一种情绪在里面，要来反思在医疗改革、教育改革方面有没有收到成效，我认为这一点对更重要。不要过多的来看老百姓这话说得有没有过激了，在教育卫生这两个里面的公共服务他几乎和全体社会成员都息息相关，大家想谁也不能离开医院，总要到医院去看病，谁家的小孩也不能不读书啊，在这两个领域和每个社会成员都息息相关的。对于政府来讲，教育公共服务，卫生公共服务是提供公共服务最重要的两个点。
第三，科技公共服务。就是一个国家的基础性研究。这个方面可能不能马上见到大钱，但它对整个科学、科技进步有基础性的责任。这些东西一般要国家的投入，组织进行基础科技研究。它也属于公共服务的范畴。
第四个方面是大家很关注的社会保障公共服务。一个人从上学、参加工作，到养老或失业，整个过程除了个人努力以外，社会要有一个社会保障系统，要化解风险。谁都有可能遇到各种各样的风险，遇到问题有时靠个人力量解决不了，社会要有能为个人社会成员化解风险的机制。在我看来，这就是一个社会保障体系。
社会保障体系大家看，包括失业保险，养老保险，社会福利，国家能在多大程度上为社会成员提供社会福利事业，这些都属于社会保障的领域。
所以我们说，一个国家的经济社会越发达、社会发展水平越高，给社会成员提供社会保障的覆盖面越宽。你像我们中国，我们现在还是一个发展中国家，我们有十三亿人口，所以我们对将近八亿农民在很多方面还没有基本的医疗，没有基本的社会保障，基本的失业保险这些机制。现在我们很多社会保障覆盖的面比较小。过去我们把人口分为城市人口和农村人口，城市户口和农村户口这两种户籍制把所有中国人固定在城市和农村这 ……（未完，全文共23455字，当前仅显示4219字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：公共服务能力》）