干部学习讲稿：现代公共经济学精要——转型期公共经济的主要任务

目录/提纲：……
一、新时期的中国社会多元复合转型
（一）乡村化社会转向城市化社会
（二）农耕经济迅速工业化、知识化
（三）计划控制转向市场激励
（四）社会架构由立体科层转向扁平网络
（五）产业追随到产业创新
（六）线性经济到循环经济
（七）封闭内卷到开放外拓
（八）生存文化到发展文化
二、我国现状
（一）一个中国、四个世界、四种社会
（二）我国四次市场力释放
三、构筑社会普遍服务体系是公共经济的基石
（一）社会人文普遍服务体系
1、生存权保障体系下面，我分别来解释一下
（二）社会产业普遍服务体系
（三）社会信息知识普遍服务体系
四、总结
（一）对转型期公共经济的主要任务的总结
1、我国的转型期是社会多元复合转型时期这是我谈的第四个部分
（二）对现代公共经济学精要的总结
……
现代公共经济学精要
——转型期公共经济的主要任务
许正中
国家行政学院经济学部教授
公共经济研究会秘书长

课程前言
我给大家讲第四个部分，转型期公共经济的主要任务。
这一部分，是比较沉重，也是比较切合针对中国的现实来谈的转型期。当然了现在整个世界都面临着转型期，我把中国的转型放在世界人类文明的大转型背景之下，来进行阐述我们公共经济它应该干什么，哪些是我们的兴奋点，拿咱们干部的话，每年要找一个兴奋点，兴奋点是什么。我们知道在整个社会的发展过程中，现在是处在一个传统的社会到现代社会转变这个关键时期。
我们中央也是这么说的，我们到了一个关键时期，一个战略机遇期。这个战略机遇期，中国说、美国也说、俄罗斯也说、印度也说。我只举几个例子，这个战略也是转型，中国也说。我刚才也说了，要把中国的转型，放到世界的转型大背景下，至少这四个国家，中、美、俄、印这四个国家，都在本国的发展报告中提到本世纪前20年是本国本民族发展的战略机遇期。
美国是这样表述的，它说这20年是决定美国能不能够继续保持经济、政治、军事强大的关键时期，因此我们要推动五大改革，社会、文化、经济和政府治理以及人的人性。人的本性这一块里边的改造，它提到这么高。
俄罗斯认为我能不能重振大国雄风，关键就在这20年，我们国家认为是战略机遇期，我们要战略调整。
印度是什么，印度非常有信心。它认为21世纪是龙象竞争的时期，他是一个象，咱们中国是一个龙，我在竞争的过程中怎么来解决和中国的竞争问题。现在去过印度的人，或者跟印度接触的人，都认为印度比中国发展差一些，但是我不这样认为。至少，印度在产业上是高端发展的。比如，认为印度是世界的办公室，中国是世界的工厂。这是一个问题，这是很大的一个问题。当然我们以后怎么来解决这个问
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100%，因为上面我们谈到的英国发生了口蹄疫以后，想尽了一切办法。从这个类段上来看现代化的过程，现代社会就是人和土地依附关系的剥离过程，就是两个东西剥开，也就是说是农业文明终结的过程。
农业文明终结至少有三个标志。第一个，农业文明第一个标志是自然村它的消亡。也就是没有任何现代设施的村落，散居在深山里的，不能居住的这个地方慢慢的消亡，当然了我们现在有人说，每天有70个自然村在消亡，改革开放以来有将近几万个村落，但是相对现代化来说这还是刚刚开始。
第二方面，农民用自己的体力进行生产这种方式，上面我要谈到计划生育这个政策，这个政策我们没有正向的来谈到这个过程，为什么农村当时要生两胎呢？他关键当成劳动力，让生下来的人的时候，他运用的是他的体力这一种生活方式，这一种生产方式的终结，它终结以后怎么办？农业的生产涵盖在工业里边，这是一个很大的问题。这一点也是很重要。
第三个方面，农民身份进行大量的切换，转变为现代知识份子或现代产业工人，这是迁徙以后进入城市，必须得迁徙，第三个方面，重点在迁徙，身份切换过程中伴随的迁徙行为，大家有很多专家认为，信息化以后我不必要就向城里迁徙了，我在农村里照样可以生活得很好。
有两件事，我认为这里面是有误解的。比如，我们的道路的建设，我们道路通到哪，哪里的农村开始瓦解。人们加速了农村向城市转移的速度，这是一个方面。第二方面，由于网络的开通，人和人想见面的几率加大，欲望加大。大家怎么去解决这个问题，我们来看这几年，社会人员流动的加剧，很大一部分是由网络的开通导致的。无论从正反两个方面，我们要去销售一个东西放到网上，他的影响就大。过去报纸大，电视大，现在网络大。
那么公共经济怎么来催生，让人和土地剥离从农村转移到城市，这里面也是个问题，很多很多观念，也就是说转型以后，我们很多过去既有的经济学，也就是说公共经济学理论需要深思、反思了，换一句话说很多就不适用了。这是一个很大的方面。
举一个例子农村和城市，人都到城市以后吃什么，上面也说只有人离开的土地，人转移到城市里边，城市里人消费的主食比农村的人要少多少，他的副食反而会增加了，另一方面人类聚集到一定的程度自然会形成新的消费群落，或衍生新的产业。比如说，以中国为例，理发的在一个城市人口不到40万的城镇，它仅仅是一个理发行当，但超过40万它可以形成理发业，或者叫美容美发业，这一块都给我们很大的启示。
再一个方面，人口的聚集能够大大的降低生育率，然后能够激活、激发人的创新能力。过去我们不这样认为，但现在大量的事实和经济领域，揭示了这个问题。产业的扎堆，我们叫产业的集群，人的扎堆我们形成啥，有的叫团队，这样导致这一点，从全世界来看，未来的竞争是大城市群的竞争。我以美国为例，美国的GDP里边，它的竞争就是那三大城市板块。以芝加哥、底特律_重工业，以微软_硅谷形成的新技术产业，过去它是IT产业，现在是加生物产业，再者东海岸的重工业，就是波斯顿、纽约。三大城市群占美国的GDP75%以上。日本同样如此。那么我们来看，即使孤悬海外的英国，它的首任城市都很大的，整个英国不到6000万，伦敦1000多万，大伦敦将近1200至1500万，这么大，GDP占整个英国的GDP，人口占20%，GDP也占到百分之六七十。
所以说我提出中国将来也是大的城市带。主要就这三个板块，珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈，三个板块再加两个连接点，东北亚和东南亚。东南亚连接点，现在国务院批准了，要建立北部湾经济区，就是“南北钦防”，南宁、北海，钦州、防城港。这四个大的城市群和城市带要支撑中国GDP的百分之六七十以上，这样就要求我们公共经济要研究城市群落、产业群落它的政策，它的管理，这是一个很大的方面。
（二）农耕经济迅速工业化、知识化
第二个方面，农耕经济迅速工业化和知识化，这边，我再顺便的来谈谈，在不同的社会状态下，它的生产要素是不一样的，在农业社会农耕经济状态它的主要生产要素是土地和劳动，而且土地和劳动这里边，亚当•斯密说“土地是财富之母，劳动是财富之父。”看土地在财富制造过程中是多么的重要，这里边的生产要素的优先因素是土地。我人为的把工业社会分成前后两个时期，工业社会之前，就是土地、劳动和资本。马克思对这个有深入的研究，然后是基本的三种生产要素，其中资本能够让土地和劳动产生剩余价值，在工业社会的前期资本是优先要素，但是到工业社会后期又加进来另一个生产要素企业家才能，企业家才能能让资本混合土地和劳动产生的剩余价值产生倍乘的作用，是几倍，几十倍的这样的作用。在这后期他的优先要素是企业家才能，上边它的管理的时候，谁来管理，就是企业家或者具有企业家精神的人。比如政治家，一个政治家他对整个社会的财富的增加和人类进步，这些作用是不可估量的。在知识经济条件下土地和资本物化为物质资本，劳动还是劳动，然后企业家才能，在这里我们用另一个表述，另一个诺贝尔经济学奖获得者，舒尔茨研究的人力资本，人力资本呢，指企业家才能。在这里又增加了一个新的生产要素是思维创新或者叫创新型思维，能够让物质资本、劳动、人力资本产生的倍乘后的价值产生爆炸作用，难怪说过去知识就是力量，现在呢？知识就是财富。在这里边最优先的要素是思维，或者叫创新型的思维。舒尔茨就发现了这一点，然后获得了诺贝尔奖。
我们世界银行对经济要素分析做了一个报告，这是01年，采信的是00年的数字。全世界的物质资本它的资金回报率是110%，也就是我投一块钱，能赚1毛钱。全世界资本回报率最高的地区在哪里？在中国。物质资本回报率，在中国什么地方？天津开发区。能达到多少？25%。这是全世界最高的。
第二个金融资本，它的资金回报率是120%，就是说我投一块钱能多赚2毛钱。
第三个星火计划，就是我已有的技术我进行孵化，进行复制，或者叫推广。现在我们有一种时髦的话叫做技术扩散，这里边已有的技术的扩散它的回报率是500%，就是说投一块钱能多赚4块钱，这已经相当多了。但是比这个更多的是人才的培训，特别是在职人员，它的资金回报率是1500%。也就是说，我投一块钱能多赚14块钱。而且中国的干部培训，我们国家的社会转型是政府主导型的，政府主导型的社会转型，导致在座各位领导干部是第一生产力的，先导性的第一生产力，所以你们产生的价值我相信比1500%还要多。当然了我没有进行具体的研究。但我相信，但在这个要素里边，从世界银行生产要素的报 ……（未完，全文共19250字，当前仅显示3462字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：现代公共经济学精要——转型期公共经济的主要任务》）