干部学习讲稿：“十二五”时期我国收入分配改革的思路和政策重点之二

目录/提纲：……
二、收入分配差距扩大的原因及其危害
（一）收入分配差距扩大的原因
（二）高度重视收入分配差距扩大产生的危害
三、“十二五”收入分配_改革的思路
（一）推进发展模式调整
（二）推进国有企业预算制度的改革
（三）完善税制，加大收入分配调节力度
（四）推进基本公共服务的均等化，建立健全基本公共服务体系
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干部学习讲稿：“十二五”时期我国收入分配改革的思路和政策重点之二
收入分配差距扩大的原因及其危害与“十二五”收入分配_改革的思路
王小广
国家行政学院决策咨询部研究员
二、收入分配差距扩大的原因及其危害
（一）收入分配差距扩大的原因
下面我想讲第二个问题就是收入分配差距扩大的原因及其危害。
收入分配差距扩大的原因应该说是非常复杂，有历史的原因、有资源禀赋的原有状态，就是原有的自然条件、资源禀赋、个人的天赋能力，这种收入差距扩大，可能是这一方面的原因。这一方面我觉得还是比较次要的，主要原因就是导致收入分配差距那种不合理扩大的原因，我们主要是分析这个。这里面我想分成这么几个方面来跟大家分析。
第一个就是市场化的因素。这是中国的市场化过程，市场化的改革趋向个是从计划经济向市场经济转轨。中国通过市场化来提高资源配置效益，然后增长我们企业的利润和个人的收益。这个市场化的过程必然会产生所谓的收入分配差距的扩大。这个市场本身是收入分配差距的因素。我认为关于市场化导致收入差距扩大要做三个方面来分析。
第一个就是合理化的市场化因素，就是通过比较充分竞争的市场，你反映的差距是你能力的差距。我们讲利润是资本家的报酬，对你能力的一种报酬。我们整个经营的行为和规范化的市场环境之中取得，所以叫做合理化的市场因素。这个扩大我认为是中国很大一部分收入差距扩大是由此带来
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某些价格管制敢于不当，限制它的一些_选择的机会，那你就导致了它的收益下降，那就没有被干预了，它的收益就会比较高，这样的差距实际上就是由于政府干预不当而导致的。这也是收入差距扩大的一个原因。
第二个是监管_不完善。许多人非法经营，不规范的经营，特别是讲资本市场操作，里面的核心操作，里面的这种暗箱操作，搞各种猫腻，跟这种资本市场信息一样，通过不合理的信息不对称这样的关系来赚钱，但是实际上这种赚钱如果市场监管非常发达，非常的有利，那样你就避免那些人得到暴利、超额的利润，这就跟我们的监管_不完善有很大关系。正是因为政府管理的效率低下导致的一些人收入特别高，这种特别高基本上是不规范、不合理的收入。但是有些人遵纪守法这种人的收入就没有扩大或者是很低，这样差距就扩大了，就是不公平、不合理，这个就是我们政府失败就反映了一个政府干预不当，有些行业你不该干预，有些行业本来该干预你不干预，那也是政府干预不当。政府监管已经有监管的职能，但是由于你监管的玩忽职守，睁一眼闭一眼考虑问题，无视这样的一些内部交易，这样的情况最后就会导致这种收入的差距扩大，这是不合理的。当然还有官商勾结这样的一些合谋阻碍着，这里面我觉得更大的问题是阻碍了_的一种完善。后面还会讲到关于_收入分别差距导致的危害方面我还要讲，这个是关于第一部分关于收入分别差距扩大原因里面的第二块，就是政府失败。
第三个就是政策性因素。大家都知道中国改革开放之初就是鼓励一部分人先富，一部分地区先富，就实现差别化区域的政策，这就导致区域的差距，导致了一些行业差距。这样的差距一开始的时候就带有一些不公平、不合理。当然我们是为了一部分人激励先富。我们是先富帮后富，但是后来是先富不帮后富，富人越富，有部分人是帮后富，但是很多人就不帮富人，这就形成了一种不合理的继续延续，差别化的区域政策和行业政策导致了跟政策所引导。
这当中也是有权势地区、权势行业、权势_，它有权利它有特权，这种它拥有某种特权，就是我们讲汽车行业，汽车行业在管制的时候特别是在合作的时候，这个权利不是在全中国的各个地区之间都有分配，只有少数，特别是权利比较大的地区。像北京的现代可以造一个厂，但是中国现在很多地方没有这样一种权利。上海上汽在当时90年代的时候别克合资，但是造别克就是比较赚钱。当年投资差不多是当年或者是两年投资收益都收回了，这个就是一种我认为是某种产业资本，不是关于引进高档的车。跟他们合资这种权利不是所有所有省都有的，表示只有少数几个省，有权利，有权势的省份有这个特点，普通的省份就没有这个权势地区。当然权势还有行业，这个行业也有个别的权利，还有权势_不一个一个讲，就是反映了我们特权的一种政策性实际上是有很大差别的，这种导致的区域差别扩大，行业差别扩大，_差别扩大这个就是不公平，这个是政策因素。
当然我们还有一个政策因素，大家比较关注的税收政策的调节不力，这一个是事实。中国税收征收体系不完善，同时我们的税收转移支付、财政转移支付，包括我们税种的设置、税利的设置都很不合理、不完善，就导致我们的税收政策调节不力，就是个人所得税。
最后结果是工薪阶层付税是主力，但是高收入这一层不是收税、漏税就是不交税，所以这个调节还是失去了它的作用。
还有我们的资产，资产的收益在许多人来看这个收入是重要来源而且增长的非常快，导致的收入差距扩大，但是我们没有资产税。这样你就调节你的资产税、财产税进行调节，你没有这个工具。
当然还有遗产税像这样一些我们税收的_、调节的_非常得不完善，设计可能也很不合理，这样就会导致我们条件的不利。虽然我们分配的差距实际上发达国家也是很大的，但是最后结果它的收入差距是因为调节的和调节的力度很大所以就导致缩小这个差距，我们的这个收入差距作为扩大的结果而且过大的，还是不是问题还要取决于我们的调节能力，我们的调节能力现在是非常薄弱，也是我们的政策问题。
第四个就是发展模式问题。我们的发展模式，我个人认为中国的收入分配差距扩大，一个最主要的问题除了前面讲的一个非常主要的问题就是我们的发展模式是不利于劳动者报酬这个收入作为劳动收入的增长，什么意思呢？我们的增长就是靠两个过度依赖。一个是过度依赖于外资扩大出口，一个过度依赖于房地产的扩大投资。这个就是过度依赖，依赖投资、依赖出口而不是依赖于消费。这样一个模式就导致了高增长、低就业，就算我们的增长速度10%，我们现在的就业弹性只有0.3%，10%的GDP增长我们只有3%的就业增长。所以就业是大多数老百姓增加收入的最主要渠道，也就是你的就业不足，你的就业增长缓慢必然导致了你的工资低，你的收益占的比重低，这个我们讲分享不够。所以大家总结日本和韩国之所以成功一个最重要原因就是它的高增长同时伴随着高的就业增长，到最后是叫分享型社会。实际所谓的分享主要是靠劳动者报酬的比重提高来分享它的就业，所以我们这 ……（未完，全文共9539字，当前仅显示2605字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：“十二五”时期我国收入分配改革的思路和政策重点之二》）