干部学习讲稿：推进基本公共服务均等化（下）

目录/提纲：……
三、_国家促进基本公共服务均等化的主要做法
四、“十二五”期间促进基本公共服务均等化的思考
（一）探索促进财力均等化的转移支付模式
（二）依据公共服务（公共产品）的层次性划分政府的事权
（三）构建财力与事权相匹配的税收体系
（四）推进政府转型，调整和完善公共支出的结构
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干部学习讲稿：推进基本公共服务均等化（下）
樊继达
国家行政学院经济学部副教授、博士
三、_国家促进基本公共服务均等化的主要做法
我们主要介绍一下_国家的促进基本公共服务均等化的主要做法。尽管在_发达国家并没有说像我们一样把基本公共服务均等化列入文件，但事实上他们在这方面做的比我们好的多，有很多值得我们学习的一些做法。比如说在澳大利亚，它强调每个州必须提供符合本州特点的，又与其它州相似的基本公共服务能力，州政府承担公共支出的主要责任，联邦政府控制收入。澳大利亚它建立了一个庞大的转移支付的数据库，这个数据库有非常复杂的计算公式，已经到底了外行看不懂、专家记不清的地步。但是在澳大利亚政府看来，通过这种庞大的数据库，实现了这种不同地域间的博弈与平衡。应该说，这种做法的均等化的效果是比较好的，按照人均收入指标，除去一些工商业的高薪人士以外，最发达地区和最欠发达地区的人均收入水平差异不超过20%，应该说社会是高度平均的。
在美国事实上也有一些促进基本公共服务均等化的措施，比如说美国各个州的消费税，主要是向城郊和农村地区倾斜，在加利福尼亚州等一些经济发达的地区，它的消费税率是9.25%，而在相对落后的一些内陆地区是6%，这样的话，就可以促进
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的目标主要是来确保各个地方能够提供大体相当的一个公共产品和公共服务。
德国的横向转移支付是根据德国各个州的一个税收能力和标准支出能力需求来确定的。它首先通过一系列的复杂公式来计算这个州政府的税收能力，接下来再计算各个州标准的财政支出需求。就是说你可以收入多少钱，你需要支出多少钱。然后得到一个财政平衡的指数，根据这个指数的高低来确定你是需要对其它州进行转移支付，还是接受转移支付、接受补助。
应该说，东、西德统一以后，德国借助于这种双向转移支付，取得到了一个非常好的效果。东西德统一以后，东部地区的这种经济社会发展的整体水平相当于西德地区的76%左右，与东德地区相同的其它的相邻国家，目前仅仅相当于整个西德发展水平的40-50%左右，所以整个转移支付的效果，对东德地区的发展是非常有帮助的。
从具体的数据来看，在税收转移支付以前的税收指数比较的话，西德地区平均达到111，东德地区的平均值是61，差50个点。通过联邦与州的这种征税共享以后，西德地区能够降到105，东德地区提高到82%。在进一步通过州际间的横向转移支付以后，西德地区进一步下降，下降到了102，东德地区进一步提高到93。最后通过了补助拨款以后，西德地区下降到了101，东德地区提高到95，西德地区和东德地区相差了5个点。这种效果是非常明显的。
通过澳大利亚、美国和德国的做法可以看出来，事实上在很多的_国家，中央和地方政府事权划分是明细规范的，这样的话，就有助于厘清各地政府的责任，以便更好地履行职能，你中央政府到底承担哪些职责，地方政府承担哪些职责都通过法律确定下来。
再一个方面就是中央与地方政府都有一个稳定的公共收入，无论是像德国以共享税为主，还是像美国这种的分税制都有一个相对稳定的一个收入。
第三个方面就是都建立了一些法规性和常规性的一些转移支付制度。美国专项的转移支付占有很大的比重。大多数的多少是一般性的转移支付为主，专项转移支付为辅，像德国有财政平衡法、有宪法、有预算法等一系列法律，确保整个的财政制度的有效的实施和执行，一个完整的法律体系对于确保各个地方的财力均衡缩小区域差距是非常有帮助。以上的是简要的对于国外的促进基本公共服务均等化的做法做了一个介绍。
四、“十二五”期间促进基本公共服务均等化的思考
最后谈谈我对“十二五”期间促进基本公共服务均等化的一些思考。我想在“十二五”期间，我们促进基本公共服务均等化从经济学的角度来说，我想主要是做好这么几个方面的工作。
一个是叫探索促进财力均等化的转移支付模式。财力的均等化并不必然导致基本公共服务均等化，但是如果说没有一个财力的相对均等，你基本公共服务均等化也就是纸上谈兵。
第二个方面就是要依据公共服务，或者说公共产品的层次性来划分政府的事权。
第三个方面要构建一个财力与事权相匹配的税收体系。
最后是要推进政府转型，调整和完善我们整个公共支出的结构。
（一）探索促进财力均等化的转移支付模式
先看第一个方面，探索促进财力均等化的转移支付模式。一要探索这种兄弟型的横向转移支付要借鉴德国的经验。事实上，目前我们的东部的地区的发展水平，已经接近于发达国家的水平，比如说像广东2010年GDP已经超过了4万亿，在世界上和其它的国家相比的话可能已经排到前15位，目前我们GDP过万亿的省份已经有15个，GDP过万亿相当于世界各国的前50名，就是说东部地区的发展水平已经接近于一些发达国家。
另外一个方面，我们东部与中西部的差距，我们要承认还是比较大的，中央的财力是尽管有大量的转移支付，但是中央的财力依然是没办法要这个水平全部抹平。
第三个就是说，我们认为现在我们的整个的对口支援已经有一些基础，但是并未形成一个规范的严格的制度。比如说我们对于西藏的对口支援，对于这种青海、新疆的转移支付，这些都有非常好的做法，尤其是在汶川地震以后，我们发挥社会主义制度集中力量办大事的一个政治优势，按照一省帮助一个重灾县的原则，确定东中部地区的19个省份对口支援四川的18个县市，以及甘肃、陕西省的受灾严重地区，我们说这个是非常好的一个对口的转移支付的一个探索。
去年的新疆大开发的会议以后，又确定了东部地区对新疆也实行了这么一个类似的横向转移支付。我认为下一步，怎么样把这种转移支付的模式能够制度化、规范化、科学化，这个是我们下一步的要做的工作。
对于四川汶川地震以后的一个省帮助一个 ……（未完，全文共8611字，当前仅显示2352字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：推进基本公共服务均等化（下）》）