干部学习讲稿：生态补偿理论与实践探索（下）

目录/提纲：……
二、中国生态补偿机制的现状与问题
（一）中国现有的生态补偿机制比较散，补偿主体比较单一
（二）中国现有的生态补偿机制的部门色彩强烈，补偿的管理部门多元化
（三）以项目工程为主的补偿方式，缺乏稳定性
（四）生态补偿的标准一刀切，补偿标准偏低
（五）生态保护区面临着要温饱还是要环保的两难抉择
（六）以GDP为核心的政绩指标与生态补偿之间的矛盾
三、完善和健全生态补偿机制的思路和对策建议
（一）建立生态补偿的长效机制
（二）完善中央财政转移支付制度，健全生态补偿机制
（三）建立横向财政转移支付制度
（四）开征生态税，建立生态环境补偿的基金
（五）健全生态保护的法律和法规
（六）改变政绩考核的指标体系，构建生态保护的职责和评估体系
（七）以管理创新提高补偿的效率
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干部学习讲稿：生态补偿理论与实践探索（下）
王健 教授
国家行政学院经济学教研部主任
二、中国生态补偿机制的现状与问题
（一）中国现有的生态补偿机制比较散，补偿主体比较单一
第二个问题，我们谈一谈，中国生态补偿机制的现状与问题。从目前来说，中国生态补偿机制不是没有，中国也有，中国现有的补偿机制比较散，那么补偿主体相对来说比较单一，这个补偿主要来自什么地方？主要是来自中央政府财政的转移支付，散落在各种各样的项目下，各种科目下事实上都有不同的生态补偿机制，因此我们不能说生态补偿机制没有，生态补偿机制有，有了不是一天两天了，但是生态补偿机制的主体却是比较单一，主要是由中央政府来承担，而且中央政府通过省际之间的财政的转移来进行。
（二）中国现有的生态补偿机制的部门色彩强烈，补偿的管理部门多元化
第二，生态补偿过程当中，因为是中央政府在主导，那么财政部就要把钱分给各个部门，比如说要分给林业局，比如说要分给农业部，还比如说要分给环保部等等，所以说形成的第二个特点是什么呢？我们在生态补偿机制这个问题上部门的色彩强烈，补偿的管理部门多元化，我们经常可以看到，地方拿到了各种各样的生态补偿款，来自于多个部门，有林业部的、有农业部的、有环保部的等等，这些部门在进行管理的过程当中大家都提出一个要求，当然这也是财
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荣，你要是通过简单地说我种草，我要叫沙化现象消除了，那实现生态环境保护所需要的时间很长，内蒙古有些同志说我们这个地方怎么着也得给我二十年，你说你才给我搞个五年的项目，八年的项目，他肯定不够。
那么所以这项目为主的补偿机制缺乏稳定性，而且缺乏科学性，不能一个一个项目说，生态保护是个系统工程，不能像工业生产一样，说我生产一个航天的飞船，它是一个系统工程但是我每一项是可以分解的，我甚至能把一个零件分解到一个私营企业里去，但是生态保护这个工程不能那样简单地分解，确实要有一个统筹的规划，而且要有一个长期的稳定性，三年五载想把生态搞好，非常的困难。
（四）生态补偿的标准一刀切，补偿标准偏低
第四，生态补偿的标准一刀切，补偿标准偏低，那么生态补偿，我们经常只是讲说，这块地上你退耕还林了，我给你多少钱，退牧还草了，我给你多少钱，不要说省与省之间是不一样的，一个省的不同的地区也是不一样的，经常出现的是什么情况，而你同样的退耕还林的钱、退牧还草的钱，花下去了，有的地方什么样？水草肥美丰盛，你不要去养羊，不去放牛很快就长起来了，有的地方是不行的，它缺水，所以表面上来看大家补偿标准是一样的，但是最后你所收到的效果是不一样，所以这种一刀切是不行的，有的地方就感觉我这个标准非常偏低，退了牧也不见得草就很快长起来了，有的地方雨水充沛我只要不放牧，我很快就起来了，大家觉得这个标准挺好。
还有跟经济的发达和欠发达有关系，当经济是比较发达的地区的时候，他觉得我根本不在乎你，我出去打工挣的钱比你多，我就不在放牧了，我走了，那经济欠发达呢他没地方打工，上哪儿打工去，一跑几百里地也找不到一个打工的地方，那么这样他就会觉得标准偏低。
这一种标准偏低“一刀切”还容易产生另外一个问题，真正的农牧民得到的实惠不多，我们现在已经反反复复看到这样的情况，一个村，村长把退耕还林的、退牧还草的名单交给了一个农业企业，农业企业拿到了这个退耕还林、退牧还草的钱了，拿到了种公益林的收入了，给农民仨瓜两枣，农民还拿不到什么钱，但是农民也没办法获得其他受益，我们在“一刀切”补偿标准的管理有漏洞的情况下，造成了农民的实际的受益下降，而且补偿标准在现在通货膨胀的情况下大家可以看到这个标准很低，这些标准使得我们农民和牧民很难维持原有的生活水平。因此这个方面也是我们存在的问题。
（五）生态保护区面临着要温饱还是要环保的两难抉择
第五个方面的问题是，生态保护区面临要温饱还是要环保两难的抉择，中国有一句老话叫做“靠山吃山、靠水吃水”那么搞了生态保护的话，你就没法靠山吃山、靠水吃水了，我们就得重新考虑一个问题，这些人靠山不能吃山，靠水不能吃水，他们的生活有了问题了，他们的温饱有了问题了，我们怎么样有很妥善的解决办法？这方面的例子很多，比如三峡库区就有这样的情况，原来三峡没有搬迁的时候，农民在那儿靠水就行了，打鱼就行了，而现在搞了三峡库区以后，为了保证下游水的干净，限制他们搞渔业，这一限制怎么样，三峡库区的渔民的生活水平就受到了影响。还有我们讲的靠山吃山，你搞了公益林，你搞了退耕的还林以后，这些人的生活仅仅靠那一些补助，我刚才讲大部分人是不够的，不够的情况下又不能靠山吃山，确实是存在着生活水平下降的问题。因此，生态保护区经常面临的问题就是要温饱，还是要环保的两难的抉择，刚才说的是第五个问题。
（六）以GDP为核心的政绩指标与生态补偿之间的矛盾
现在我们说一下生态补偿机制面临的第六个问题，我们以GDP为核心政绩指标与生态补偿之间的矛盾。
大家都知道，我们经常批评说保护区不能以GDP为考核指标，现在我们推行主体功能区，我们要求说生态保护区特别是禁止开发区要零排放、零污染，但是现在确实有一个问题，我们对生态保护区我们限定它不能发展经济，它还需要提供公共服务均等化，大家知道这个公共服务均等化，随着经济的发展，随着全国人民生活水平的提高，随着全国GDP的增加，它也在慢慢地提高，在这个提高的过程中，你虽说不考核GDP，但是地方财政收入从哪儿来呢？大家说你就靠转移支付吧，在现有的转移支付_下，特别是在没有横向转移支付的_下，全靠中央财政的转移支付那点钱，它是没有办法完成地方政府所要承担的叫做社会建设以及与社会建设相关的基本公共服务均等化的指令。所以你用GDP来考核的时候，它事实上是有两重性的，一个考核GDP，第二个在GDP增加的同时，它地方的财政收入也增加，因此有时候我们经常批评人家，说你干嘛要以GDP为导向，但是这种批评在中国现实社会里头是缺乏说服力的。
为什么？GDP现在成了干部提拔的一个标准之一，明着没有这个标准，任何组织部门都没有说你GDP ……（未完，全文共10446字，当前仅显示2485字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：生态补偿理论与实践探索（下）》）